面對經濟發展方式轉變、產業結構調整、人口結構變化等形勢，在創新型國家建設、“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的時代要求下，配合國家“一帶一路”戰略，重點服務中國制造2025，高等職業教育應該承擔更大的責任和使命。但是近年來，高等職業教育在快速發展的同時也面臨著諸多問題和困難。不久前出臺的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱“行動計劃”），直面教育結構和辦學類型轉變、學校章程和內部治理結構等高等職業教育深層次問題，確立了創新發展、科學發展、協調發展、共享發展的新理念，為高等職業教育制定了發展指南和工作路徑，推動高等職業教育進入新的發展階段。
一是政府的政策扶持、統籌協調和保障力度持續加大。
行動計劃明確提出，落實生均撥款政策，提高經費保障水平。要求生均撥款制度應當覆蓋本地區所有獨立設置的公辦高等職業院校，學校學費收入必須優先保證基本教學支出，保障基本辦學條件、提升內涵建設水平、支撐院校綜合改革。提出2017年生均財政撥款水平不低于12000元的剛性要求，確保高職院校能開得起機器、用得起材料、走得出校門，實現可持續發展。
行動計劃要求地方政府在安排職業教育專項經費、制定支持政策和購買社會服務時，需要將企業舉辦的公辦性質高職院校與其他公辦院校同等對待；探索社會力量以多種方式和要素參與高職院校改革，增強辦學活力。行動計劃支持地方和行業引導、扶持企業與高職院校聯合開展“現代學徒制”培養試點。行動計劃加強了國家在區域職業教育發展的統籌、引導和協調作用，建立和定型東中西部合作機制，鼓勵和支持東中部地區高職院校通過托管、集團化辦學等形式，對口支援西部職業院校。行動計劃提出職業教育要服務于國家外交戰略，鼓勵廣泛參與國際合作，加強政策對話，發出職業教育的“中國聲音”，同時擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作，擴大“中國影響”和彰顯職業教育的“中國特色”。
二是生源更加多元和合理，培養質量和社會聲譽將進一步提高。
職業教育的學歷瓶頸影響了青少年學生選擇和接受職業教育的積極性，制約了中高職畢業生的上升通道和職業選擇，無法滿足技術技能人才進一步成長的需求。在推動中國企業和技術產品走出去的過程中，與之相適應的具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營所需要的本土人才培養也遇到了層次瓶頸。因此，招生制度改革無疑是職業教育綜合改革的重要內容。
行動計劃強調健全和規范“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，學校在招生中采用多元綜合評價形式，逐步實現不同層次職業教育的接續與貫通，為學生接受職業教育提供多種選擇。此舉有利于高素質技術技能型人才的選拔和培養，體現了職業教育的教育屬性和外在需求。
行動計劃力求遵循職業人才成長規律，健全職業教育接續培養制度。強化專科高等職業院校的主導作用，推動部分地方普通本科高校向應用型轉型，推動產學結合培養專業學位研究生，研究設立專科高等職業教育學位，力圖解決好高等職業教育的“入口”“出口”和“跨界”等問題。行動計劃還推進畢業證書與職業資格證書對接，搭建職業教育、普通教育和繼續教育融合發展平臺，探索構建更加完善的現代職業教育體系。
行動計劃落實了職業教育在提高國家文化軟實力方面的責任擔當。對于職業精神培養重要環節的道德教育，提出了以立德樹人為根本，加強理想與信念教育、文化素質教育、心理健康教育、校園文化教育等，實現人文素質與職業素質的同步提升和協調發展。行動計劃強化和凸顯了高職院校在傳承和保護工業文化、民族文化和民族工藝方面的職責和地位，要求依托職業教育體系保護、傳承和創新民族傳統工藝與非物質文化遺產，培養各民族文藝人才，支持高等職業院校加強民族文化和民間技藝相關專業的建設和人才培養。
三是高職教育更加標準化和科學化，發展能力將得到更大提升。
從高等職業教育發展的階段性來看，今天的確遇到了挑戰，而且無一不是職業教育綜合改革必須面對和解決的問題。行動計劃給出的解決方案是管理重心下移，值得注意的三大關鍵詞是：“治理”“體系”和“標準”。具體指推進高等學校分類管理，系統構建專科、本科、專業學位研究生培養體系，制定高職院校建設標準、專業教學標準、教師資格標準、績效評價標準等。
行動計劃中一項基礎性、全局性、引領性的工作是要完成高職院校章程的制定和修訂工作。作為高等職業院校可持續發展的基石，章程的制定要求學校從遵循教育發展規律出發，在客觀全面梳理學校歷史的基礎上，凝練學院文化；在國家和地區經濟社會需求的背景和全球教育視野下，審視學校的現狀和實際，規劃和制定學校的愿景和目標；在充分調研和論證的基礎上，明晰和界定學校內部各組織和成員的責任、權利和義務，建立適合于本校發展的治理結構和體系。
人事制度改革是高職院校發展中的一個難點。行動計劃要求根據教師崗位性質，推行分類管理、分類評價、按崗聘用、競聘上崗，以此提高雙師素質和改善雙師結構，打造高水平教師隊伍。為促進高職院校建立和完善內部質量保證體系，行動計劃給出的抓手是完善高等職業教育質量年報制度和診斷改進機制，逐步形成政府宏觀調控、院校自覺保證、社會廣泛參與，教育內部保證與教育外部評價協調配合的現代職業教育質量保障機制。
大數據時代的到來要求構建與之相適應的教育治理體系。行動計劃通過對高職院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺收集的數據進行整理、分析和挖掘，了解和預測高職院校人才培養工作的現狀及趨勢，提升高職教育宏觀管理能力，為各級教育管理部門和學校提供決策依據，有效滿足政府、學校、社會公眾的多樣化信息需求。
通過行動計劃的實施，相信在全社會將進一步樹立“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍，進一步形成融人文素養、職業精神、職業技能為一體的育人文化，進而實現提升高等職業教育質量這一核心目標。
; （作者:王世斌 天(tian)津大學教育(yu)學院黨委書(shu)記）
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