摘(zhai)要(yao)
發展中(zhong)國(guo)式產(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)是國(guo)家職業(ye)教(jiao)育產(chan)教(jiao)融(rong)合走深(shen)走實的試(shi)水破冰(bing)之舉(ju)，是中(zhong)國(guo)職業(ye)教(jiao)育體(ti)制機(ji)制改革的重(zhong)大(da)舉(ju)措。通過(guo)對中(zhong)國(guo)式職業(ye)教(jiao)育產(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)宏觀政策進行(xing)探索，深(shen)入剖析了產(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)建設(she)(she)現狀，結果(guo)顯示產(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)建設(she)(she)存在(zai)公(gong)益(yi)性(xing)與私益(yi)性(xing)的矛盾、獨立(li)性(xing)較差、教(jiao)師(shi)積極性(xing)難(nan)調動、無法自負盈虧、國(guo)有(you)資產(chan)流(liu)失、運(yun)行(xing)靈(ling)活(huo)性(xing)差的“六(liu)難(nan)”問題。針對“六(liu)難(nan)”問題，提出產(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)建設(she)(she)的“六(liu)解”，即公(gong)益(yi)屬性(xing)與私益(yi)性(xing)并存、獨立(li)資產(chan)管理、完(wan)善評價激勵體(ti)系、創(chuang)新(xin)體(ti)制機(ji)制建設(she)(she)、明確產(chan)權歸屬、增強獨立(li)運(yun)行(xing)能力。通過(guo)這“六(liu)解”有(you)利(li)于打造產(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)多元主體(ti)命運(yun)共同(tong)體(ti)，推動中(zhong)國(guo)式產(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)高質量(liang)發展。
關鍵詞
職業(ye)(ye)教育；產業(ye)(ye)學院；產教融合
職業(ye)教(jiao)育(yu)是(shi)(shi)服務國(guo)家(jia)戰略(lve)、服務區(qu)域經(jing)濟發展的一種教(jiao)育(yu)類型，其(qi)主(zhu)要(yao)特征是(shi)(shi)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)，其(qi)中(zhong)產(chan)業(ye)學(xue)(xue)(xue)院是(shi)(shi)職業(ye)教(jiao)育(yu)深(shen)化(hua)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)的有(you)益(yi)嘗(chang)試(shi)。具有(you)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)特色(se)的產(chan)業(ye)學(xue)(xue)(xue)院在國(guo)務院國(guo)發“職教(jiao)二十(shi)條”中(zhong)被先行提(ti)(ti)出，在教(jiao)育(yu)部提(ti)(ti)質(zhi)培優行動計劃中(zhong)進一步明確了其(qi)特點，建(jian)立混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)特色(se)的產(chan)業(ye)學(xue)(xue)(xue)院是(shi)(shi)校企(qi)深(shen)度合(he)作共建(jian)校企(qi)命運共同體的標志，也是(shi)(shi)職業(ye)教(jiao)育(yu)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革的試(shi)水破冰之舉。
產(chan)業(ye)(ye)學(xue)(xue)院是(shi)政、行、企(qi)、校為(wei)了(le)實(shi)現產(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)和(he)校企(qi)共(gong)同育(yu)人(ren)，由(you)多方(fang)主體(ti)共(gong)同投資的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)辦學(xue)(xue)機構(gou)，是(shi)中國(guo)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)制機制改革的重大舉(ju)措。為(wei)了(le)解產(chan)業(ye)(ye)學(xue)(xue)院建(jian)設現狀及存在的問題，并提出相(xiang)關的對策和(he)建(jian)議(yi)，課題組從職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的視角入手，綜(zong)合(he)運用政策分析、文(wen)獻(xian)調研(yan)、實(shi)證研(yan)究等方(fang)法開展了(le)“中國(guo)式職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)產(chan)業(ye)(ye)學(xue)(xue)院現狀調查(cha)與思考(kao)建(jian)議(yi)”調查(cha)研(yan)究。
一(yi)、基(ji)于混合(he)所(suo)有(you)制職業教育產業學院的探(tan)索
改(gai)革開放(fang)后，非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)壯大，多種所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟共同發(fa)(fa)展(zhan)，為混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)辦(ban)(ban)學體(ti)制(zhi)改(gai)革提(ti)供了(le)基(ji)礎。2014年(nian)5月，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)印發(fa)(fa)《關于加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)現代職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)決定》明確提(ti)出(chu)(chu)積極探索(suo)(suo)發(fa)(fa)展(zhan)股份制(zhi)、混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)，允許以資本(ben)(ben)、知識、技術、管理(li)等要(yao)(yao)素參與辦(ban)(ban)學，混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)辦(ban)(ban)學由“自發(fa)(fa)探索(suo)(suo)”階(jie)段向“積極探索(suo)(suo)”階(jie)段轉變(bian)。職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學院(yuan)作(zuo)為混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)重要(yao)(yao)表現形式(shi)，也(ye)是高職(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)集合(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)、政府等不(bu)同組織聯合(he)(he)辦(ban)(ban)學的(de)(de)產(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)(he)載體(ti)，為混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)辦(ban)(ban)學提(ti)供了(le)支(zhi)持。隨后，在教(jiao)(jiao)育(yu)部、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)等出(chu)(chu)臺(tai)的(de)(de)《高等職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)創新發(fa)(fa)展(zhan)行動(dong)計(ji)劃》《關于深化產(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)(he)的(de)(de)若(ruo)干意見》《職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)學校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)企(qi)合(he)(he)作(zuo)促進辦(ban)(ban)法(fa)》《國(guo)家職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)改(gai)革實施方案》等重要(yao)(yao)文(wen)件(jian)中，均提(ti)出(chu)(chu)支(zhi)持職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)辦(ban)(ban)學的(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)要(yao)(yao)求，其(qi)表述也(ye)由“探索(suo)(suo)發(fa)(fa)展(zhan)”到“鼓勵(li)發(fa)(fa)展(zhan)”。2020年(nian)發(fa)(fa)布《現代產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學院(yuan)運行指南（試行）》，進一步明確了(le)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學院(yuan)的(de)(de)建設(she)原則與七大建設(she)任務(wu)(wu)。2022年(nian)，《職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)法(fa)》從立法(fa)的(de)(de)角度(du)明確了(le)對深度(du)參與產(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)(he)、校(xiao)(xiao)企(qi)合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)給予(yu)獎勵(li)、稅(shui)費優惠(hui)等激勵(li)政策，使(shi)建立產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學院(yuan)的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)探索(suo)(suo)更(geng)加(jia)清(qing)晰(xi)與成(cheng)熟。這一系列重要(yao)(yao)文(wen)件(jian)中關于混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)辦(ban)(ban)學的(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)要(yao)(yao)求，構成(cheng)了(le)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學院(yuan)辦(ban)(ban)學的(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)政策。
在(zai)國家政策的推動(dong)下，全(quan)國各地(di)在(zai)職(zhi)業(ye)(ye)教育領域紛紛開(kai)始探(tan)索職(zhi)業(ye)(ye)教育混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)產業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院的建設(she)(she)。為(wei)加快推進(jin)(jin)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，把產教融(rong)(rong)合(he)走深走實，山東省(sheng)在(zai)全(quan)國職(zhi)業(ye)(ye)教育混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革實踐(jian)探(tan)索中(zhong)最先發(fa)布了(le)具(ju)有(you)(you)可(ke)操(cao)作性和規范性的《關于推進(jin)(jin)職(zhi)業(ye)(ye)院校混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)的指(zhi)導意見(jian)（試行）》，對(dui)本省(sheng)職(zhi)業(ye)(ye)院校混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)起到(dao)了(le)重要的指(zhi)導作用，同(tong)時(shi)也對(dui)其他省(sheng)市混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)及(ji)相關政策制(zhi)(zhi)定起到(dao)了(le)示范引領作用。在(zai)江西省(sheng)出(chu)臺(tai)的混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)意見(jian)中(zhong)提(ti)出(chu)按照中(zhong)央“三個(ge)區分開(kai)來”精神建立容錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)(zhi)，支持、鼓(gu)勵職(zhi)業(ye)(ye)院校探(tan)索校企(qi)合(he)作、產教融(rong)(rong)合(he)的新(xin)模式(shi)(shi)，將學(xue)(xue)(xue)校事業(ye)(ye)發(fa)展與當地(di)產業(ye)(ye)需求結合(he)，探(tan)索多元、開(kai)放(fang)、融(rong)(rong)合(he)的辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)新(xin)模式(shi)(shi)。隨后，遼寧省(sheng)也提(ti)出(chu)鼓(gu)勵支持企(qi)業(ye)(ye)與公辦(ban)(ban)職(zhi)業(ye)(ye)院校進(jin)(jin)行混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)合(he)作，推進(jin)(jin)校企(qi)協同(tong)育人，為(wei)數字遼寧、智造(zao)強省(sheng)建設(she)(she)提(ti)供技術技能(neng)人才支撐。以(yi)上各省(sheng)產教融(rong)(rong)合(he)政策的出(chu)臺(tai)對(dui)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)產業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院的建設(she)(she)做出(chu)了(le)可(ke)操(cao)作實施的具(ju)體要求和規范樣式(shi)(shi)。
二、中國式職業(ye)教育(yu)產(chan)業(ye)學院的(de)建(jian)設現狀
從2014年國務院(yuan)印發(fa)《關于加快發(fa)展現代職業(ye)(ye)教育(yu)(yu)的(de)決定》明確提(ti)出積極(ji)探索發(fa)展股份制(zhi)(zhi)(zhi)、混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)到2019年《國家職業(ye)(ye)教育(yu)(yu)改(gai)(gai)革實(shi)施方案》明確提(ti)出“鼓(gu)勵(li)發(fa)展股份制(zhi)(zhi)(zhi)、混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)等職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)和各類職業(ye)(ye)培訓機構(gou)”，國家開始積極(ji)鼓(gu)勵(li)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)，混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)也由“積極(ji)探索”階(jie)段(duan)邁(mai)入“鼓(gu)勵(li)發(fa)展”新階(jie)段(duan)。各省市為(wei)突破政策瓶頸，以實(shi)際行動鼓(gu)勵(li)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)，河北、山東先后(hou)出臺《職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)股份制(zhi)(zhi)(zhi)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)試(shi)點方案》《關于推(tui)進職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)的(de)指導(dao)意見（試(shi)行）》，從辦(ban)(ban)學(xue)(xue)形式、辦(ban)(ban)學(xue)(xue)管理等多個方面對混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)予以規(gui)范。此時，山東化工職業(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)則邁(mai)出了公辦(ban)(ban)高職院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)整建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)混(hun)改(gai)(gai)的(de)步伐(fa)。
通過(guo)梳(shu)理文獻，公辦職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學校(xiao)與(yu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)社(she)(she)會力量開(kai)展的(de)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制辦學主要分(fen)為三(san)類(lei)。第一類(lei)是職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學校(xiao)引入行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)社(she)(she)會力量資本(ben)，對學校(xiao)進行(xing)(xing)(xing)整體改制，成(cheng)(cheng)立(li)具(ju)有(you)獨立(li)法人資格的(de)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制學校(xiao)。例如2020年，山(shan)東(dong)(dong)化(hua)工職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學院(yuan)(yuan)啟動混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制改革(ge)，山(shan)東(dong)(dong)水(shui)利發展集團(tuan)有(you)限公司(si)“牽手(shou)”山(shan)東(dong)(dong)化(hua)工職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學院(yuan)(yuan)，進行(xing)(xing)(xing)了(le)公辦高職(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校(xiao)整建制混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制改革(ge)，這也是大型國(guo)企(qi)參與(yu)公辦高職(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校(xiao)整建制改革(ge)的(de)破冰之舉。第二(er)(er)類(lei)是職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學校(xiao)二(er)(er)級(ji)機構或(huo)者(zhe)以某個專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)為載體引入行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)社(she)(she)會力量，設(she)立(li)不具(ju)備獨立(li)法人資格的(de)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制二(er)(er)級(ji)學院(yuan)(yuan)（產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學院(yuan)(yuan)），例如山(shan)東(dong)(dong)畜牧(mu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學院(yuan)(yuan)圍(wei)繞專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)辦產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，建成(cheng)(cheng)了(le)“從牧(mu)場(chang)到餐桌”全(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)群體系，使專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)建設(she)有(you)了(le)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)支撐。第三(san)類(lei)是職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學校(xiao)以生產(chan)(chan)性實訓基地(di)或(huo)者(zhe)技能培訓基地(di)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)共建，例如成(cheng)(cheng)都工業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技術學院(yuan)(yuan)以裝(zhuang)備制造(zao)學院(yuan)(yuan)精密制造(zao)校(xiao)內生產(chan)(chan)性實訓基地(di)建設(she)，引進具(ju)有(you)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)代表性的(de)國(guo)家高新技術企(qi)業(ye)(ye)(ye)，由學校(xiao)出場(chang)地(di)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)出設(she)備，建立(li)由企(qi)業(ye)(ye)(ye)獨立(li)運(yun)行(xing)(xing)(xing)管(guan)理的(de)研發中心(xin)，權責清晰，構建協同的(de)運(yun)行(xing)(xing)(xing)機制。
三、中(zhong)國(guo)式職(zhi)業教(jiao)育產業學院(yuan)的“六難(nan)”問題
產業學(xue)院不具備獨(du)立(li)的(de)法(fa)人資格，作(zuo)為獨(du)立(li)的(de)實(shi)體結構，在運行過程中存在諸多(duo)問題。
（一）產業學院公(gong)益(yi)性與(yu)私(si)益(yi)性的矛盾(dun)
中(zhong)國式職業(ye)教(jiao)育產(chan)(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)是(shi)在(zai)各級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)大(da)力推(tui)動下，為促進(jin)地(di)方(fang)經濟(ji)快速轉型升級，提(ti)高技術技能人(ren)才培養(yang)質量而產(chan)(chan)(chan)生的(de)(de)(de)。公辦職業(ye)教(jiao)育中(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)主(zhu)辦方(fang)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投入的(de)(de)(de)經費占比(bi)較(jiao)高，因此，通(tong)過政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)干(gan)預，對產(chan)(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)的(de)(de)(de)教(jiao)育利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)進(jin)行(xing)配(pei)置調(diao)整。產(chan)(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)的(de)(de)(de)基(ji)本屬性(xing)是(shi)公益(yi)(yi)(yi)屬性(xing)，但涉及社會(hui)資(zi)本進(jin)入以及企(qi)業(ye)關(guan)聯的(de)(de)(de)交易與(yu)(yu)合作，隨著政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金與(yu)(yu)社會(hui)資(zi)本的(de)(de)(de)引入，必(bi)然存在(zai)產(chan)(chan)(chan)權關(guan)系的(de)(de)(de)劃分、國有資(zi)產(chan)(chan)(chan)與(yu)(yu)民營資(zi)本收益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)厘清，產(chan)(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)的(de)(de)(de)公益(yi)(yi)(yi)性(xing)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)私益(yi)(yi)(yi)性(xing)一旦出現(xian)沖突，各方(fang)的(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)訴求得(de)不到妥善的(de)(de)(de)解決，便會(hui)導致參與(yu)(yu)主(zhu)體的(de)(de)(de)積極性(xing)減弱，使產(chan)(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)的(de)(de)(de)發展受限(xian)。在(zai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)的(de)(de)(de)辦學(xue)(xue)(xue)中(zhong)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、行(xing)業(ye)、企(qi)業(ye)等各方(fang)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)主(zhu)體擁有不同的(de)(de)(de)角色、作用和現(xian)實需要(yao)，如何通(tong)過共(gong)同構成多元(yuan)的(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)體系，協同不同利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)主(zhu)體的(de)(de)(de)訴求是(shi)必(bi)須要(yao)考慮的(de)(de)(de)問題。
（二）產業學(xue)院資產一旦歸入學(xue)校(xiao)，影響其獨立性
高(gao)職(zhi)混(hun)合所有(you)制產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學院一般是(shi)在地方政(zheng)府和(he)教(jiao)育行政(zheng)主(zhu)管部門(men)的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)下，校企(qi)共同(tong)出資(zi)，具(ju)(ju)有(you)獨立(li)辦學性(xing)質的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)機構(gou)(gou)。產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學院是(shi)具(ju)(ju)有(you)獨立(li)運行能(neng)力的(de)實(shi)體(ti)組(zu)織(zhi)(zhi)，因此其辦學的(de)獨立(li)性(xing)需要得到保障(zhang)，這(zhe)不僅要求其具(ju)(ju)有(you)獨立(li)運行的(de)能(neng)力，還(huan)要求其在資(zi)產(chan)(chan)管理(li)方面具(ju)(ju)有(you)自主(zhu)性(xing)。目前，大多數產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學院屬于(yu)學校的(de)二級學院或內設機構(gou)(gou)，不具(ju)(ju)備獨立(li)的(de)法人(ren)資(zi)格，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學院的(de)資(zi)產(chan)(chan)往(wang)往(wang)歸入學校的(de)資(zi)產(chan)(chan)大賬(zhang)中。盡管很多產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學院具(ju)(ju)備運行的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)機構(gou)(gou)和(he)相應的(de)規章制度(du)，但其資(zi)產(chan)(chan)一旦(dan)歸入學校，其運行及決策(ce)的(de)獨立(li)性(xing)將大大削弱。企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學院長足發展的(de)物力和(he)財力保障(zhang)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學院獨立(li)運行能(neng)力的(de)缺(que)失，一定程度(du)上削弱了企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與的(de)動力。
（三）產業學(xue)院在(zai)現(xian)有體(ti)制框架內，教師積極(ji)性難以調動
產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建設過程(cheng)中，教(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)承擔了人(ren)才培養、科技研發、課程(cheng)建設、社會服務等主(zhu)(zhu)體作用，因此(ci)，產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)教(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)是(shi)影響產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)功能發揮的(de)(de)(de)關鍵。當前，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)隊伍主(zhu)(zhu)要(yao)由職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)、企業(ye)(ye)(ye)師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)等組成，其(qi)中校(xiao)(xiao)本(ben)師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)是(shi)重點。校(xiao)(xiao)本(ben)師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)經歷和(he)(he)實踐能力(li)不足，對(dui)接校(xiao)(xiao)企課程(cheng)中其(qi)授課方(fang)式和(he)(he)方(fang)法仍然參照(zhao)(zhao)高職(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)教(jiao)學(xue)方(fang)法，不能針(zhen)對(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)學(xue)生(sheng)進(jin)行(xing)因材(cai)施教(jiao)。當前，部分高職(zhi)(zhi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)將(jiang)師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)納入學(xue)校(xiao)(xiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)總量，仍然按照(zhao)(zhao)二(er)級學(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)規(gui)定對(dui)師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)進(jin)行(xing)統一(yi)管(guan)理(li)，沒有(you)形成產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)自身的(de)(de)(de)師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)考核評(ping)價體系。一(yi)般產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)將(jiang)校(xiao)(xiao)本(ben)師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)的(de)(de)(de)科研成果(guo)作為年底評(ping)優、職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)審等的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)指標，所以教(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)們將(jiang)精力(li)投(tou)入到科研中，對(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)融合工作的(de)(de)(de)積極性(xing)不高。盡(jin)管(guan)有(you)部分產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)出臺了相應(ying)的(de)(de)(de)激(ji)勵政策(ce)，但并未有(you)效(xiao)提高教(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)參與的(de)(de)(de)積極性(xing)。
（四）產業學院一般無法做到(dao)自負(fu)盈虧，可持續發展動能不足
產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)定位是職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯(lian)合(he)建(jian)立的(de)(de)(de)獨立運行(xing)實體，但(dan)我國產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)大多是職業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)二級單(dan)位，一(yi)(yi)般(ban)設(she)(she)置為非(fei)(fei)營利(li)性、非(fei)(fei)法(fa)(fa)人辦學(xue)(xue)(xue)單(dan)位。產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)目(mu)(mu)標是使產(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)和(he)校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合(he)作更(geng)(geng)加緊密、信息更(geng)(geng)加暢通(tong)、權責更(geng)(geng)加清(qing)晰，但(dan)很少考慮盈(ying)(ying)利(li)問題。產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)收(shou)入一(yi)(yi)般(ban)包括財政(zheng)生均撥款、學(xue)(xue)(xue)費、學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)師基本工資、合(he)作企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資助收(shou)入等，在產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)運行(xing)之后，隨著運行(xing)資金(jin)需求的(de)(de)(de)增加，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)無法(fa)(fa)自負盈(ying)(ying)虧(kui)。校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)共建(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)雙方的(de)(de)(de)利(li)益(yi)目(mu)(mu)標不完全一(yi)(yi)致，學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)希望通(tong)過企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)獲得行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)師資、學(xue)(xue)(xue)生實習崗位、生產(chan)(chan)(chan)(chan)管理經(jing)(jing)驗(yan)、技術(shu)支(zhi)持(chi)等，而(er)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)希望獲得專業(ye)(ye)(ye)(ye)人才、技術(shu)革新等，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)終(zhong)極(ji)目(mu)(mu)標是追求經(jing)(jing)濟收(shou)益(yi)。因此，目(mu)(mu)標的(de)(de)(de)不一(yi)(yi)致將(jiang)(jiang)導(dao)致合(he)作發(fa)展的(de)(de)(de)動能不足。在沒(mei)有直(zhi)接經(jing)(jing)濟收(shou)益(yi)的(de)(de)(de)情況下(xia)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)建(jian)設(she)(she)運行(xing)中的(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)力下(xia)降(jiang)，態度(du)消極(ji)。相對院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)而(er)言，在沒(mei)有財政(zheng)投(tou)入的(de)(de)(de)情況下(xia)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)軟硬(ying)件設(she)(she)施(shi)投(tou)入都(dou)將(jiang)(jiang)難以(yi)保證(zheng)，因此，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)做不到自負盈(ying)(ying)虧(kui)將(jiang)(jiang)影響其可持(chi)續發(fa)展。
（五）產(chan)業學院一旦設在(zai)校外，國有資產(chan)恐有流失
產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)一般是由公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本與非公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本包(bao)括(kuo)民營資(zi)(zi)本等(deng)共同(tong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)創辦(ban)(ban)。但(dan)是，一部分產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)設(she)(she)在校外，脫離(li)了(le)學(xue)(xue)校的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)，投(tou)(tou)入產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)界定與保(bao)(bao)護(hu)是亟待解(jie)決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)方(fang)以合資(zi)(zi)、合作等(deng)方(fang)式參(can)與舉辦(ban)(ban)職業(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)，各舉辦(ban)(ban)方(fang)投(tou)(tou)入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要素(su)包(bao)括(kuo)資(zi)(zi)本、土地、建筑、設(she)(she)施、裝(zhuang)備等(deng)有(you)(you)形資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)以及(ji)知(zhi)識、技術(shu)、品牌、專利、管(guan)理(li)、人才(cai)等(deng)無(wu)形資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。盡管(guan)絕大多(duo)數高職產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)在成(cheng)立時，學(xue)(xue)校與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按照平等(deng)協商的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，簽訂了(le)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)契約，約束雙方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)，保(bao)(bao)護(hu)各自的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)益，但(dan)由于混(hun)合所(suo)有(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)入，具(ju)有(you)(you)多(duo)重性(xing)，產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)界定較為(wei)復雜。完善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)度是產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)良性(xing)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要保(bao)(bao)障(zhang)，盡管(guan)國家(jia)密集(ji)出(chu)臺相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)文件(jian)，鼓(gu)勵建設(she)(she)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)，但(dan)對(dui)(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)問(wen)題鮮少提(ti)及(ji)，不僅我(wo)國現有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法律(lv)法規(gui)缺(que)(que)乏對(dui)(dui)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)規(gui)定，國家(jia)出(chu)臺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教育(yu)(yu)政策(ce)文件(jian)中也沒有(you)(you)詳(xiang)細的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃。混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)缺(que)(que)失(shi)不僅造成(cheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)失(shi)，也可能造成(cheng)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)失(shi)。
（六）產(chan)業學(xue)院獨立辦學(xue)，但(dan)大部分屬于學(xue)校二級學(xue)院，運行靈活(huo)性(xing)差(cha)
當前(qian)，我(wo)國已建(jian)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大(da)部(bu)分屬于高職(zhi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)二(er)(er)級(ji)(ji)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，缺乏辦(ban)學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)立性和自主性，相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)不健全，造成其運(yun)行(xing)靈(ling)活性差(cha)。產(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與高職(zhi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)二(er)(er)級(ji)(ji)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)最大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)異在(zai)于建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)模式(shi)存(cun)在(zai)不同。產(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)般(ban)是(shi)集政、校(xiao)(xiao)、行(xing)、企(qi)等多(duo)元(yuan)主體(ti)共(gong)同參與、混合(he)所有(you)制(zhi)特征(zheng)鮮明。公辦(ban)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)二(er)(er)級(ji)(ji)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)般(ban)是(shi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)下屬的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)設(she)非實(shi)體(ti)機(ji)(ji)(ji)構，在(zai)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)黨委(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政領導(dao)(dao)(dao)(dao)下，按(an)照學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求開(kai)展教學(xue)(xue)、科研(yan)和社(she)會服務(wu)等活動，二(er)(er)級(ji)(ji)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)般(ban)實(shi)行(xing)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)長負責制(zhi)。目前(qian)，不少(shao)產(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)由高職(zhi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)來主導(dao)(dao)(dao)(dao)，參與辦(ban)學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)基本上是(shi)服從學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安排并參與相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事務(wu)，盡管(guan)很(hen)多(duo)產(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)形(xing)成了理(li)(li)事會決(jue)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)模式(shi)，但二(er)(er)級(ji)(ji)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)導(dao)(dao)(dao)(dao)致理(li)(li)事會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)能形(xing)同虛設(she)，導(dao)(dao)(dao)(dao)致產(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)組織機(ji)(ji)(ji)構不健全。二(er)(er)級(ji)(ji)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高度(du)集中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)級(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)，顯然不適合(he)產(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)多(duo)元(yuan)共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)模式(shi)，產(chan)(chan)業(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)作為實(shi)體(ti)難(nan)以發揮辦(ban)學(xue)(xue)功能和管(guan)理(li)(li)職(zhi)權，更(geng)難(nan)以調(diao)動不同主體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與積(ji)極性，導(dao)(dao)(dao)(dao)致治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)效能低下、運(yun)行(xing)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)靈(ling)活性差(cha)等一(yi)系列問題。
四、中國(guo)式職業(ye)教育(yu)產業(ye)學(xue)院建設(she)難題的(de)破(po)解之路
（一(yi)）保持產業學院的公(gong)益特征，追求公(gong)益屬性與(yu)私益性并(bing)存(cun)的價值取向
產(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)以培養技(ji)術技(ji)能(neng)(neng)型人(ren)才(cai)為主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，秉(bing)承公益(yi)(yi)(yi)屬性(xing)是(shi)其(qi)基本(ben)特(te)征。同(tong)時，將社會資(zi)本(ben)融入到產(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)，并(bing)兼顧(gu)其(qi)盈利(li)性(xing)是(shi)保持各資(zi)本(ben)投入方(fang)(fang)參與(yu)(yu)積(ji)極性(xing)的(de)(de)必然(ran)要求。產(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)必須滿足投資(zi)人(ren)的(de)(de)回(hui)報需求，才(cai)能(neng)(neng)有(you)效(xiao)吸收資(zi)本(ben)的(de)(de)增加，才(cai)能(neng)(neng)使教育的(de)(de)公益(yi)(yi)(yi)性(xing)最大(da)化(hua)。公益(yi)(yi)(yi)性(xing)與(yu)(yu)私益(yi)(yi)(yi)性(xing)兼容是(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)持續發(fa)展的(de)(de)基礎。因此，促進產(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)的(de)(de)協同(tong)治(zhi)理，要有(you)完善的(de)(de)信(xin)息披露機制(zhi)，主(zhu)動發(fa)布有(you)關(guan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)公共事務信(xin)息，及(ji)時反映各利(li)益(yi)(yi)(yi)群體的(de)(de)訴求。要有(you)完善的(de)(de)利(li)益(yi)(yi)(yi)沖突(tu)協調機制(zhi)，各參與(yu)(yu)主(zhu)體在(zai)利(li)益(yi)(yi)(yi)沖突(tu)之下可(ke)以形成第三(san)方(fang)(fang)的(de)(de)利(li)益(yi)(yi)(yi)調解機制(zhi)，有(you)效(xiao)解決雙方(fang)(fang)矛盾。政府要強化(hua)教育責任，積(ji)極引導校企合(he)作，完善有(you)利(li)于各方(fang)(fang)利(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)制(zhi)度，推動校企長效(xiao)合(he)作。
（二）實(shi)行獨(du)立資產管(guan)理，保(bao)證其運行的獨(du)立性
產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)屬于(yu)獨(du)(du)(du)立(li)的(de)(de)(de)(de)運行組織，在投資(zi)的(de)(de)(de)(de)主體、人才培養、科技創(chuang)新、運行管(guan)(guan)(guan)理等方(fang)(fang)面(mian)具(ju)有(you)較強的(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)性(xing)與自(zi)主性(xing)，因此，在資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理方(fang)(fang)面(mian)應(ying)當賦予產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)獨(du)(du)(du)立(li)的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理權(quan)，并制(zhi)(zhi)定相應(ying)的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理規章制(zhi)(zhi)度，執(zhi)行國家(jia)規定的(de)(de)(de)(de)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)單(dan)位的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理規定。產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理分為資(zi)金(jin)管(guan)(guan)(guan)理和實訓設(she)備(bei)、辦公(gong)設(she)備(bei)和低值(zhi)易(yi)耗品等的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理。學(xue)校應(ying)設(she)立(li)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)獨(du)(du)(du)立(li)賬戶，學(xue)校財務處對(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)資(zi)金(jin)收入與支(zhi)出具(ju)有(you)檢查、指導(dao)和監督(du)權(quan)利。產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)(yuan)按章程(cheng)規定獲取的(de)(de)(de)(de)收入應(ying)歸入學(xue)校獨(du)(du)(du)立(li)賬戶，并按照資(zi)金(jin)使用管(guan)(guan)(guan)理規定享(xiang)有(you)使用權(quan)。各方(fang)(fang)投入的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)變動要經理事(shi)會審議并做出決定。因此，實行獨(du)(du)(du)立(li)的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理是保證其運行獨(du)(du)(du)立(li)性(xing)的(de)(de)(de)(de)關鍵。
（三）完善(shan)評價激勵體系，提高師資隊伍(wu)參與度
隨著《關于深化產(chan)(chan)教融(rong)合的(de)(de)若(ruo)干(gan)意見》的(de)(de)頒布，國家密(mi)集出(chu)臺各(ge)項政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)，鼓勵高職院(yuan)校(xiao)專(zhuan)任(ren)教師(shi)深入(ru)行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)一線開展實(shi)踐活動，同(tong)時吸納(na)行業(ye)(ye)導師(shi)走進(jin)課堂開展教學(xue)。產(chan)(chan)業(ye)(ye)學(xue)院(yuan)人才培養的(de)(de)目標(biao)是(shi)(shi)培養與區域產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)高度契(qi)合的(de)(de)高素質技術技能型人才，師(shi)資(zi)要求是(shi)(shi)嚴格區別于普通(tong)高等(deng)教育，因(yin)此(ci)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)學(xue)院(yuan)應該建立(li)有效(xiao)的(de)(de)師(shi)資(zi)評(ping)價(jia)獎懲(cheng)機(ji)制。從學(xue)校(xiao)管理(li)出(chu)發(fa)，增設多元化的(de)(de)評(ping)價(jia)方式(shi)，鼓勵專(zhuan)任(ren)教師(shi)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)、進(jin)實(shi)訓(xun)基地，在聘任(ren)形式(shi)、績效(xiao)考(kao)核、職稱評(ping)審(shen)、課酬(chou)(chou)標(biao)準等(deng)方面(mian)進(jin)行優化，同(tong)時，兼顧企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)濟效(xiao)益(yi)，探(tan)索(suo)適(shi)宜產(chan)(chan)業(ye)(ye)學(xue)院(yuan)師(shi)資(zi)建設的(de)(de)途徑和(he)措施。優化薪酬(chou)(chou)結(jie)構(gou)，建立(li)與綜合辦學(xue)效(xiao)益(yi)掛鉤的(de)(de)靈活的(de)(de)薪酬(chou)(chou)分配機(ji)制，可采(cai)用協(xie)議工資(zi)、項目工資(zi)、年薪制等(deng)方式(shi)發(fa)放(fang)薪酬(chou)(chou)，調動教職工和(he)管理(li)隊伍積極性和(he)創造性。
（四）創新產業(ye)學院體制(zhi)機(ji)制(zhi)建設，打造市(shi)場化盈利模式
產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展需要(yao)人(ren)力(li)、財(cai)力(li)、物力(li)的(de)(de)持(chi)續(xu)不斷投入(ru)，因(yin)此要(yao)積極探索市(shi)場(chang)化營(ying)利模(mo)式，提高產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)管理能(neng)力(li)，形成產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)自我造血功(gong)能(neng)，打造可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展的(de)(de)格局。產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)中的(de)(de)院(yuan)(yuan)(yuan)校大多都(dou)是公辦(ban)院(yuan)(yuan)(yuan)校，其(qi)資(zi)金(jin)收入(ru)主要(yao)來源于財(cai)政撥(bo)款，并沒有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)經(jing)(jing)驗和意(yi)識(shi)。因(yin)此，要(yao)對產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)體(ti)制機制的(de)(de)創新(xin)，增(zeng)強其(qi)市(shi)場(chang)競爭的(de)(de)意(yi)識(shi)，創新(xin)發(fa)(fa)展機制，引導產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)一步進(jin)行(xing)混合所(suo)有(you)制改革的(de)(de)力(li)度(du)，進(jin)一步優(you)化資(zi)本(ben)(ben)結構，鼓勵資(zi)本(ben)(ben)、技術、人(ren)才等參與收益分配(pei)。消除制度(du)的(de)(de)壁壘(lei)，鼓勵產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)主動(dong)出擊(ji)，打造適合自身(shen)的(de)(de)盈(ying)利模(mo)式。例如，可以通過開展社(she)會培訓的(de)(de)方式，開展各(ge)級各(ge)類可收費的(de)(de)培訓項目(mu)來實(shi)現增(zeng)收；通過承(cheng)接項目(mu)，利用自身(shen)的(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)水(shui)平提供技術服務等。產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展只有(you)讓社(she)會各(ge)界看到其(qi)收益回報，才能(neng)吸引更多的(de)(de)資(zi)本(ben)(ben)參與到產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)建設，因(yin)此，在現代產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展階段我們必須貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展理念(nian)，形成校企合作命運(yun)共同體(ti)，打造市(shi)場(chang)化營(ying)利模(mo)式。
（五）明(ming)確產權歸屬，加強產權監(jian)管與(yu)保護(hu)
產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)允許以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本、技術、管(guan)(guan)理等(deng)要素依法參(can)與辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)并享有(you)(you)(you)(you)(you)相應(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)利。對各(ge)投入(ru)方的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進(jin)行(xing)(xing)界定(ding)，包括土地(di)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本、建筑、設(she)施、裝備(bei)等(deng)有(you)(you)(you)(you)(you)形(xing)(xing)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)(he)(he)知識(shi)、技術、品牌、專利、管(guan)(guan)理、人(ren)才(cai)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質等(deng)無(wu)(wu)形(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。各(ge)舉(ju)(ju)(ju)辦(ban)(ban)方共同委托有(you)(you)(you)(you)(you)評(ping)估(gu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質的(de)(de)中介機構對有(you)(you)(you)(you)(you)形(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)依法進(jin)行(xing)(xing)評(ping)估(gu)，根據評(ping)估(gu)結果合(he)(he)(he)(he)理確定(ding)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金額度，并計(ji)入(ru)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)。無(wu)(wu)形(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)投入(ru)經各(ge)舉(ju)(ju)(ju)辦(ban)(ban)方協(xie)商按(an)照(zhao)對等(deng)原(yuan)則，不計(ji)入(ru)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)。各(ge)舉(ju)(ju)(ju)辦(ban)(ban)方產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)比(bi)例由(you)舉(ju)(ju)(ju)辦(ban)(ban)方按(an)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)比(bi)例確定(ding)，公(gong)(gong)辦(ban)(ban)職業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)整體改(gai)制成立混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制，學(xue)(xue)(xue)校(xiao)和(he)(he)(he)(he)混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制二級學(xue)(xue)(xue)院(yuan)，且(qie)應(ying)(ying)由(you)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)控(kong)股，混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制合(he)(he)(he)(he)作辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)項(xiang)目可由(you)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)控(kong)股，也可由(you)非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)控(kong)股。職業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)是由(you)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)，要按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)履行(xing)(xing)審批程(cheng)序，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)估(gu)應(ying)(ying)符合(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督管(guan)(guan)理的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)。公(gong)(gong)辦(ban)(ban)職業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)整體混(hun)改(gai)后(hou)形(xing)(xing)成的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)控(kong)股的(de)(de)法人(ren)財產(chan)(chan)(chan)，職業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)擁(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)完整的(de)(de)占有(you)(you)(you)(you)(you)、使用、處分(fen)權(quan)(quan)(quan)并承擔(dan)責任；混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制二級學(xue)(xue)(xue)院(yuan)或合(he)(he)(he)(he)作辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)項(xiang)目，各(ge)舉(ju)(ju)(ju)辦(ban)(ban)方投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)原(yuan)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)關(guan)(guan)系不變，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)作價后(hou)在(zai)公(gong)(gong)辦(ban)(ban)職業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)總賬(zhang)內建立獨立賬(zhang)戶(hu)，依據章程(cheng)和(he)(he)(he)(he)協(xie)議(yi)規(gui)定(ding)具有(you)(you)(you)(you)(you)使用權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)處分(fen)權(quan)(quan)(quan)，接(jie)受職業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)部門(men)監管(guan)(guan)。在(zai)當前我國(guo)(guo)混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制經濟產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)相關(guan)(guan)法律不健全的(de)(de)情況下，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)可以以文件指導的(de)(de)形(xing)(xing)式規(gui)范校(xiao)企聯合(he)(he)(he)(he)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)界定(ding)，加強產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保護，防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流(liu)失。
（六）賦能增效，強化產(chan)業學院(yuan)的獨(du)立運(yun)行能力
明確產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)作為運(yun)行(xing)(xing)(xing)實體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)法律(lv)(lv)性(xing)質與地位(wei)，賦(fu)予產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)獨(du)(du)立(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)法人地位(wei)是形(xing)成各方(fang)深度參(can)與的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)元治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵。要(yao)遵(zun)循職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育辦學(xue)(xue)規律(lv)(lv)和(he)市場經(jing)濟規律(lv)(lv)，充(chong)(chong)分發(fa)揮行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)等重要(yao)辦學(xue)(xue)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)作用，摒(bing)棄高校(xiao)(xiao)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)中自(zi)上而下的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政化模式(shi)，建立(li)(li)(li)多(duo)方(fang)深度參(can)與的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)。通(tong)過(guo)(guo)建立(li)(li)(li)內部制(zhi)(zhi)度規避傳統的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)模式(shi)，落實理(li)事會領導下的(de)(de)(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)長負責制(zhi)(zhi)，提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)獨(du)(du)立(li)(li)(li)運(yun)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)模式(shi)，建立(li)(li)(li)高職(zhi)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)之外的(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)立(li)(li)(li)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)理(li)機構，充(chong)(chong)分賦(fu)予產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)辦學(xue)(xue)自(zi)主(zhu)權。解決(jue)(jue)(jue)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)運(yun)行(xing)(xing)(xing)中的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)策、組織(zhi)和(he)監督等關鍵問題，優化成員結(jie)構，確保(bao)決(jue)(jue)(jue)策兼顧多(duo)方(fang)利益，形(xing)成權力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)約和(he)監督機制(zhi)(zhi)，達成治(zhi)理(li)共識(shi)，規避合作過(guo)(guo)程中可能出現的(de)(de)(de)(de)(de)分歧，建立(li)(li)(li)符合產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)本質屬性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)策自(zi)主(zhu)、執(zhi)行(xing)(xing)(xing)高效的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)(xing)治(zhi)理(li)框架。
結語
職(zhi)業(ye)教育(yu)產業(ye)學院是為迎合(he)地(di)方(fang)經濟快(kuai)速轉型升級，提高(gao)技(ji)術(shu)技(ji)能人才(cai)培養質(zhi)量應運(yun)而(er)生(sheng)，目前，在建設和(he)(he)運(yun)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)存在一些難題(ti)，但只要多元(yuan)主(zhu)體(ti)凝聚思想，破解難題(ti)，打造產業(ye)學院多元(yuan)主(zhu)體(ti)命運(yun)共同(tong)體(ti)，共同(tong)參與到(dao)經濟發展(zhan)和(he)(he)技(ji)術(shu)技(ji)能人才(cai)培養過(guo)程(cheng)中(zhong)，在發展(zhan)中(zhong)完善，一定能夠(gou)推動(dong)中(zhong)國式職(zhi)業(ye)教育(yu)產業(ye)學院的高(gao)質(zhi)量發展(zhan)。
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