一、產教聯合體的學理解析
(一)產教聯合體的學理定義
很長一段時間內(nei)，學術(shu)界一直把職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團界定為(wei)產(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)。但事實上，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)是兩種不同(tong)的(de)集(ji)團組(zu)織，遵循不同(tong)的(de)規則體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系，彼此(ci)有著(zhu)明顯(xian)的(de)區(qu)別(bie)。首先(xian)，就(jiu)職(zhi)(zhi)責而(er)(er)言(yan)，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團作(zuo)為(wei)多主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)共建(jian)的(de)聯盟(meng)組(zu)織，其主(zhu)要(yao)(yao)職(zhi)(zhi)責是推(tui)動職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，增(zeng)強(qiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服務產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)能(neng)(neng)(neng)力。而(er)(er)產(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)則以推(tui)動各類教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)要(yao)(yao)素(su)(su)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)素(su)(su)和(he)科技創新(xin)要(yao)(yao)素(su)(su)開放重組(zu)、融(rong)(rong)合(he)匯(hui)聚(ju)為(wei)主(zhu)要(yao)(yao)使命，意(yi)在(zai)賦能(neng)(neng)(neng)區(qu)域產(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)向縱深良性發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。其次，就(jiu)牽頭單位(wei)構(gou)成而(er)(er)言(yan)，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團依(yi)賴職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校和(he)龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)兩個基(ji)本主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，科研機(ji)構(gou)、第三方組(zu)織、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)等主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)支撐相對匱乏。產(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)強(qiang)調要(yao)(yao)發(fa)(fa)揮(hui)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)聚(ju)合(he)作(zuo)用，要(yao)(yao)求(qiu)以產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)為(wei)基(ji)礎開展(zhan)(zhan)(zhan)建(jian)設。政府作(zuo)為(wei)政策(ce)調控(kong)和(he)制度供(gong)給的(de)重要(yao)(yao)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti),在(zai)其中要(yao)(yao)發(fa)(fa)揮(hui)統籌管理作(zuo)用，為(wei)產(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)運行提(ti)供(gong)堅實保障。最后(hou)，就(jiu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標而(er)(er)言(yan)，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團旨在(zai)推(tui)動教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)鏈(lian)(lian)與產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)“雙鏈(lian)(lian)融(rong)(rong)合(he)”,而(er)(er)產(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)從價值(zhi)上謀求(qiu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)鏈(lian)(lian)、人才(cai)鏈(lian)(lian)與產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、創新(xin)鏈(lian)(lian)“四鏈(lian)(lian)融(rong)(rong)合(he)”,并試圖將其勢(shi)能(neng)(neng)(neng)優勢(shi)轉化為(wei)賦能(neng)(neng)(neng)技術(shu)技能(neng)(neng)(neng)人才(cai)培(pei)養、培(pei)育(yu)(yu)高能(neng)(neng)(neng)級(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)、推(tui)動經濟高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)新(xin)動能(neng)(neng)(neng)。
為(wei)深入(ru)探(tan)討(tao)產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)概念內涵，本研究(jiu)從(cong)共生理(li)(li)論(lun)(lun)、交易成(cheng)本理(li)(li)論(lun)(lun)、系統協同(tong)(tong)(tong)(tong)理(li)(li)論(lun)(lun)出發(fa)，剖析產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)本質。首先，共生理(li)(li)論(lun)(lun)認為(wei)，政府(fu)(fu)、高(gao)校、企業等(deng)(deng)(deng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)共生主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)在(zai)產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)中發(fa)揮主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，彼此通過互(hu)補(bu)優(you)勢(shi)而(er)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)共生力量，推(tui)(tui)動知識、技術、管理(li)(li)等(deng)(deng)(deng)要(yao)素在(zai)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)共生單(dan)元之間自由流動，進(jin)而(er)推(tui)(tui)動產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)持續深化。新(xin)制(zhi)度(du)(du)經濟學(xue)認為(wei)，任何制(zhi)度(du)(du)設計(ji)均存(cun)在(zai)成(cheng)本。因此，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)一(yi)(yi)種促進(jin)資源共享、實現(xian)優(you)勢(shi)互(hu)補(bu)的(de)產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)制(zhi)度(du)(du)設計(ji)，不(bu)可(ke)避免地存(cun)在(zai)制(zhi)度(du)(du)性交易成(cheng)本。在(zai)此基礎上，依據威(wei)廉姆(mu)森(sen)的(de)交易成(cheng)本理(li)(li)論(lun)(lun)可(ke)知，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)構(gou)建(jian)與運行包括風險(xian)、成(cheng)本、產(chan)(chan)(chan)權等(deng)(deng)(deng)經濟學(xue)要(yao)素，受政府(fu)(fu)、學(xue)校、企業等(deng)(deng)(deng)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)產(chan)(chan)(chan)品屬性影響(xiang)，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)多主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)在(zai)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)利益訴(su)求引導下難免陷入(ru)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)主(zhu)(zhu)(zhu)義困境。系統協同(tong)(tong)(tong)(tong)理(li)(li)論(lun)(lun)下，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)一(yi)(yi)個完整(zheng)的(de)系統，追求的(de)是一(yi)(yi)種具有強大生命力的(de)共生合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)關系，而(er)協同(tong)(tong)(tong)(tong)是一(yi)(yi)種集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)行為(wei)，會(hui)(hui)推(tui)(tui)動不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)形(xing)成(cheng)同(tong)(tong)(tong)(tong)步一(yi)(yi)致(zhi)的(de)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，可(ke)以(yi)推(tui)(tui)動產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)在(zai)協同(tong)(tong)(tong)(tong)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)支配(pei)下有序(xu)運行，從(cong)而(er)提高(gao)產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)實際運行成(cheng)效。基于以(yi)上學(xue)理(li)(li)分析可(ke)知，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)指在(zai)設區(qu)的(de)市(shi)(shi)或擁有立法權的(de)地級(ji)行政區(qu)(地級(ji)市(shi)(shi)、自治州(zhou)、盟(meng))所轄空間范圍內，以(yi)政府(fu)(fu)為(wei)制(zhi)定和推(tui)(tui)進(jin)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，以(yi)某個產(chan)(chan)(chan)業園區(qu)為(wei)依托載(zai)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，統籌(chou)區(qu)域職業院校、行業企業、研發(fa)機構(gou)、社(she)會(hui)(hui)組織(如金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)、服務機構(gou))等(deng)(deng)(deng)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，以(yi)緊密契約為(wei)紐帶而(er)形(xing)成(cheng)的(de)一(yi)(yi)種產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)新(xin)型(xing)組織形(xing)態。由此，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)旨(zhi)在(zai)通過集(ji)(ji)聚知識、資金(jin)、技術等(deng)(deng)(deng)要(yao)素，推(tui)(tui)動其與區(qu)域經濟社(she)會(hui)(hui)高(gao)質量發(fa)展之間實現(xian)多模(mo)態融(rong)(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)。
(二)產教聯合體的基(ji)本特(te)征
其(qi)一，系(xi)統開(kai)(kai)放(fang)性(xing)(xing)。開(kai)(kai)放(fang)性(xing)(xing)是產(chan)教聯(lian)合(he)體的(de)(de)首要(yao)特征。具體而言，產(chan)教聯(lian)合(he)體的(de)(de)開(kai)(kai)放(fang)性(xing)(xing)主(zhu)要(yao)表現在兩個方(fang)面(mian)：一方(fang)面(mian)，產(chan)教聯(lian)合(he)體自(zi)身資源要(yao)素面(mian)向內部開(kai)(kai)放(fang)共享；另(ling)一方(fang)面(mian)，產(chan)教聯(lian)合(he)體實(shi)際運營時必然要(yao)與政府部門、行(xing)業協會、社會組織(zhi)等建立聯(lian)系(xi)。因此，產(chan)教聯(lian)合(he)體應樹立協同發展的(de)(de)理(li)念，主(zhu)動(dong)(dong)激發利益相(xiang)關者參與產(chan)教聯(lian)合(he)體建設的(de)(de)動(dong)(dong)力和積極性(xing)(xing)，降低制(zhi)度性(xing)(xing)交(jiao)易成本，繼而實(shi)現各利益相(xiang)關者合(he)作效(xiao)益的(de)(de)顯著提升。
其二(er)，多元共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)性。在產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體中(zhong)，共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)性特(te)征集中(zhong)表現在以(yi)下(xia)三個(ge)方面(mian)。首(shou)先，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體與(yu)成(cheng)員(yuan)(yuan)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)相互(hu)依存。產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)系(xi)統中(zhong)的(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)單(dan)元，彼此之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)不可或缺，并將技術、知識等融(rong)入產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體，構成(cheng)產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體的(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)環境(jing)。其次(ci)，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體成(cheng)員(yuan)(yuan)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)相互(hu)合(he)(he)(he)作。合(he)(he)(he)作是共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)現象的(de)(de)(de)本質特(te)征之(zhi)(zhi)(zhi)一,通(tong)過內部成(cheng)員(yuan)(yuan)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體可以(yi)加速(su)多主體政策(ce)、資(zi)金、技術等要素(su)利(li)用，更好地消融(rong)成(cheng)員(yuan)(yuan)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)邊(bian)界，形成(cheng)更加穩固的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)教(jiao)命運共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同體。最(zui)后，基于價值認(ren)同和內在認(ren)可，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體承擔諸如(ru)人(ren)才(cai)培養(yang)、產(chan)(chan)(chan)業培育、創(chuang)新創(chuang)業等職責，必然會創(chuang)造互(hu)惠共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)贏(ying)的(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)效益，成(cheng)員(yuan)(yuan)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)關系(xi)也隨之(zhi)(zhi)(zhi)增強，推動產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體的(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)系(xi)統向更高水平發展。
其(qi)三，供(gong)給服(fu)務性。國(guo)家提出創設集教(jiao)育(yu)、經濟(ji)、科技、人才(cai)等(deng)于(yu)一體(ti)的(de)產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)，力求(qiu)通(tong)過知識(shi)、技術(shu)、人力資本(ben)等(deng)形成共(gong)(gong)生關系來為(wei)支撐(cheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量(liang)發展提供(gong)助益。未(wei)來，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)應以賦能“產(chan)(chan)(chan)教(jiao)”發展為(wei)價值指向(xiang)，這就要求(qiu)其(qi)將(jiang)運(yun)營理念融入服(fu)務賦能的(de)思維路徑。從(cong)(cong)內部(bu)治理理念來看(kan)，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)運(yun)營過程應緊緊圍繞服(fu)務產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，通(tong)過不同(tong)主體(ti)的(de)互(hu)補互(hu)融、共(gong)(gong)生共(gong)(gong)榮達到賦能“產(chan)(chan)(chan)教(jiao)”發展之目的(de)。從(cong)(cong)服(fu)務供(gong)給來看(kan)，產(chan)(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)以承擔教(jiao)育(yu)、經濟(ji)等(deng)公共(gong)(gong)服(fu)務為(wei)旨歸，通(tong)過為(wei)內部(bu)共(gong)(gong)生單元提供(gong)合(he)(he)適的(de)共(gong)(gong)生環境，既服(fu)務職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)人才(cai)培養，又實質(zhi)性支撐(cheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級。
(三)產教(jiao)聯合體的(de)功能(neng)闡釋
第(di)一，產教(jiao)聯合(he)體具有經濟(ji)功(gong)能。
一(yi)方面是(shi)因為產(chan)教聯合(he)(he)體具備(bei)真(zhen)實的(de)(de)產(chan)業(ye)環境和(he)生(sheng)產(chan)要素，校企雙方可(ke)以依托(tuo)利(li)益(yi)共享和(he)風險共擔機制共同開展(zhan)知識生(sheng)產(chan)活動，并通過對外銷售的(de)(de)方式獲取合(he)(he)法受益(yi)。另一(yi)方面，職業(ye)院(yuan)校、行業(ye)企業(ye)、研發(fa)機構等主體可(ke)借助知識再造等方式聯合(he)(he)開展(zhan)專(zhuan)利(li)申(shen)報(bao)，并將專(zhuan)利(li)轉化為生(sheng)產(chan)力，引起產(chan)教聯合(he)(he)體邊際(ji)效益(yi)遞增。國(guo)家知識產(chan)權局(ju)發(fa)布的(de)(de)《2022年中(zhong)國(guo)專(zhuan)利(li)調查報(bao)告》數據表明，高(gao)職院(yuan)校“向(xiang)企業(ye)轉讓(rang)或許可(ke)技術”比例為67.9%,可(ke)見(jian)高(gao)職院(yuan)校與企業(ye)之間技術合(he)(he)作(zuo)較為緊密。此(ci)外，在產(chan)教聯合(he)(he)體中(zhong)定向(xiang)培(pei)養的(de)(de)學生(sheng)可(ke)以成為合(he)(he)作(zuo)企業(ye)人力資本存量，具備(bei)價(jia)格和(he)投資的(de)(de)經濟優勢(shi)。
第二，產教(jiao)聯合體(ti)具(ju)有教(jiao)育功(gong)能。
產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)體的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)功能(neng)(neng)主要(yao)通(tong)過(guo)(guo)(guo)三個層面來實現。一(yi)是通(tong)過(guo)(guo)(guo)專(zhuan)業與產(chan)業的(de)(de)無縫對接、教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)過(guo)(guo)(guo)程與生產(chan)過(guo)(guo)(guo)程的(de)(de)實時(shi)互動、教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)內容與生產(chan)實踐的(de)(de)緊密結(jie)合(he)等，促進職(zhi)業院校學(xue)(xue)(xue)生對知(zhi)識、技(ji)(ji)術等知(zhi)識形態的(de)(de)傳(chuan)承、創新。二是產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)體的(de)(de)設(she)備(bei)、技(ji)(ji)術等異(yi)質(zhi)性資源，為區域內下崗失業職(zhi)工、低技(ji)(ji)能(neng)(neng)青年、新時(shi)代農民工等弱勢群體提供技(ji)(ji)能(neng)(neng)提升和學(xue)(xue)(xue)歷教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，幫助此類(lei)群體實現更(geng)新技(ji)(ji)能(neng)(neng)、提升素(su)養之(zhi)目的(de)(de)，并加快推進技(ji)(ji)能(neng)(neng)型社會建設(she)。三是可(ke)以依(yi)托(tuo)產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)體建立中(zhong)(zhong)小學(xue)(xue)(xue)職(zhi)業體驗中(zhong)(zhong)心，大力開展多(duo)(duo)種形式的(de)(de)職(zhi)業啟蒙教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，幫助中(zhong)(zhong)小學(xue)(xue)(xue)生對技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能(neng)(neng)人才形成正確的(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)判斷和價(jia)(jia)值(zhi)選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)，激勵(li)更(geng)多(duo)(duo)青年一(yi)代選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)技(ji)(ji)能(neng)(neng)成才道路。
第三，產教(jiao)聯合體具有文(wen)化(hua)功(gong)能。
就本質而言，產(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體(ti)(ti)是(shi)多主(zhu)體(ti)(ti)共建的(de)(de)一個(ge)創(chuang)新實踐(jian)共同體(ti)(ti)，其內部(bu)治理(li)(li)(li)既是(shi)一種(zhong)制度(du)安排(pai)，又(you)是(shi)一種(zhong)文(wen)(wen)化(hua)象征，是(shi)其組織文(wen)(wen)化(hua)的(de)(de)反映。從現實治理(li)(li)(li)困境(jing)來(lai)看，產(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體(ti)(ti)不同成員之間價值取向呈現差異性的(de)(de)特征，如(ru)何優化(hua)調整成為(wei)(wei)亟須面對的(de)(de)重要(yao)問題。而文(wen)(wen)化(hua)治理(li)(li)(li)作為(wei)(wei)一種(zhong)新穎的(de)(de)治理(li)(li)(li)范式，具有主(zhu)體(ti)(ti)多元化(hua)、過(guo)程民主(zhu)化(hua)等特質，能夠在各種(zhong)復雜系(xi)統內部(bu)治理(li)(li)(li)中(zhong)發(fa)揮重要(yao)作用，可為(wei)(wei)破解產(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體(ti)(ti)治理(li)(li)(li)困境(jing)提供科學方案。實踐(jian)證明，借助產(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體(ti)(ti)構建的(de)(de)規則(ze)、制度(du)和程序(xu)等，發(fa)揮文(wen)(wen)化(hua)的(de)(de)治理(li)(li)(li)性力量，并(bing)與產(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體(ti)(ti)使命、職責(ze)相結合(he)(he)(he)，可以有效促進(jin)其治理(li)(li)(li)效能的(de)(de)顯著提升。
二、建設產教聯合體的路徑探尋
(一)完(wan)善頂(ding)層(ceng)設計，健全(quan)產教聯合體治理(li)制(zhi)度體系
已有研(yan)究(jiu)表明制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系一般包括運行類制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、要素類制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和保障類制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du),這三(san)者相互結(jie)合(he)形成(cheng)一個從(cong)宏觀(guan)、中(zhong)觀(guan)到微觀(guan)的制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)集，形成(cheng)支持產教(jiao)聯(lian)合(he)體(ti)全(quan)面創新的多層次基礎制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，保證產教(jiao)聯(lian)合(he)體(ti)治(zhi)理(li)以協作治(zhi)理(li)為(wei)價值導向，激發、提升各方參與治(zhi)理(li)的動力和積(ji)極(ji)性，并(bing)形成(cheng)良好的善(shan)治(zhi)格局。
第一(yi)，以(yi)運(yun)(yun)(yun)行(xing)類制(zhi)(zhi)度為統領，營(ying)(ying)(ying)造良好的外部(bu)環境。運(yun)(yun)(yun)行(xing)類制(zhi)(zhi)度指產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)時的基本規范和流程，是推進其治(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系和治(zhi)理(li)(li)能力(li)現代化的重要力(li)量。從宏觀(guan)視角來看(kan)，需要確(que)(que)定產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)時如何保障各主體(ti)(ti)(ti)(ti)責權利(li)對等、如何構建彼此(ci)的委托(tuo)-代理(li)(li)關(guan)系等，這些問題的解決與否關(guan)乎產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)未來發(fa)展，甚至會(hui)影響產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)治(zhi)理(li)(li)效能。從微(wei)觀(guan)視角來看(kan)，政府作為產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)的舉辦者(zhe)，應通過出臺(tai)規范性政策文件(jian)對產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)進行(xing)制(zhi)(zhi)度設計，確(que)(que)立產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)的運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)章程，對其跨界治(zhi)理(li)(li)、績效評價、長效機制(zhi)(zhi)等做出明確(que)(que)規定，降低制(zhi)(zhi)度性交易成本和治(zhi)理(li)(li)風險(xian)，不斷增強產(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)發(fa)展的動力(li)與活力(li)。
第二(er)，以(yi)要(yao)素(su)(su)(su)類(lei)制(zhi)度為先(xian)導，厘(li)清產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)發(fa)(fa)展(zhan)目標定(ding)位(wei)。產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)主(zhu)要(yao)任(ren)(ren)務(wu)(wu)不(bu)外乎兩(liang)個方面，即開(kai)展(zhan)協(xie)(xie)同育人和助(zhu)力產(chan)(chan)業創新。從實現(xian)協(xie)(xie)同育人的(de)(de)任(ren)(ren)務(wu)(wu)目標出(chu)發(fa)(fa)，對產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)發(fa)(fa)展(zhan)起關鍵(jian)作用的(de)(de)要(yao)素(su)(su)(su)主(zhu)要(yao)包括(kuo)師資和平臺，而從達成(cheng)助(zhu)力產(chan)(chan)業創新的(de)(de)任(ren)(ren)務(wu)(wu)目標出(chu)發(fa)(fa)，技術、知識等都是極具重要(yao)價值的(de)(de)關鍵(jian)要(yao)素(su)(su)(su)。因此，需要(yao)厘(li)清產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)目標要(yao)求，基于制(zhi)度的(de)(de)生(sheng)成(cheng)邏輯，通過多元主(zhu)體(ti)(ti)(ti)協(xie)(xie)商的(de)(de)方式進行要(yao)素(su)(su)(su)類(lei)制(zhi)度設定(ding)，生(sheng)成(cheng)適(shi)應不(bu)同任(ren)(ren)務(wu)(wu)需要(yao)的(de)(de)新制(zhi)度。同時，政(zheng)府應指向協(xie)(xie)調產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)內部不(bu)同主(zhu)體(ti)(ti)(ti)差異(yi)化利益訴求，整合(he)(he)內外資源賦能產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)自身的(de)(de)快速(su)發(fa)(fa)展(zhan)。
第(di)三，以保(bao)障(zhang)類(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)為(wei)基礎(chu)，規(gui)范多元組(zu)織建制(zhi)(zhi)(zhi)。就內容構成而言，產教聯(lian)合體(ti)保(bao)障(zhang)類(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)具體(ti)包括金融(rong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、財政(zheng)(zheng)稅收優(you)惠制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、土地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和信用(yong)激(ji)勵(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等方面(mian)，這(zhe)些政(zheng)(zheng)策(ce)舉措有(you)利于(yu)實(shi)現產教聯(lian)合體(ti)提(ti)升自我價(jia)值的(de)目標。據此，市(shi)級政(zheng)(zheng)府應堅持因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜、因時制(zhi)(zhi)(zhi)宜，綜合考(kao)量產教聯(lian)合體(ti)賦能產業創(chuang)新發(fa)展和職業教育形態(tai)變革(ge)的(de)實(shi)際成效，對(dui)現有(you)“金融(rong)+財政(zheng)(zheng)+土地(di)+信用(yong)”組(zu)合式(shi)產教融(rong)合激(ji)勵(li)政(zheng)(zheng)策(ce)做具體(ti)細化，不斷完(wan)善各種激(ji)勵(li)方式(shi)具體(ti)操作方法的(de)明確規(gui)定,避免進(jin)入政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)定的(de)“叢林”狀態(tai)。
(二)創(chuang)新(xin)組織(zhi)變(bian)革，構(gou)建(jian)產(chan)教聯合體創(chuang)新(xin)生態系統
生態(tai)(tai)學理論認為，生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)是(shi)由若干個主體基于差異化優勢，通過技術、知識(shi)、人才等生態(tai)(tai)要素(su)的(de)有序自由流動(dong)，實現協(xie)同共生、持續演進(jin)而(er)形成的(de)生態(tai)(tai)群(qun)落。毫(hao)無疑問，產(chan)教聯合體是(shi)一個典型(xing)的(de)生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)，其構建(jian)過程(cheng)是(shi)由傳統(tong)知識(shi)生產(chan)向社(she)會價值(zhi)創造轉變(bian)的(de)過程(cheng)，是(shi)生態(tai)(tai)主體、生態(tai)(tai)客體和生態(tai)(tai)環(huan)境在物理空間(jian)、社(she)會空間(jian)而(er)產(chan)生的(de)知識(shi)流動(dong)、要素(su)聚(ju)合與資源循環(huan)。
首先，注重強(qiang)化產教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)核心(xin)作用。在(zai)(zai)產教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)整個生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)中，政府、園區、學校、企業等生(sheng)態(tai)(tai)(tai)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)處于(yu)核心(xin)位(wei)置，更是影響(xiang)產教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)價值創造(zao)能力的(de)核心(xin)要(yao)素。產教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)通過不同生(sheng)態(tai)(tai)(tai)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)間(jian)(jian)內在(zai)(zai)耦合(he)(he)、相互(hu)交(jiao)互(hu)與共(gong)生(sheng)發展，形成“四鏈”協(xie)(xie)(xie)同的(de)創新(xin)型(xing)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)，有(you)助(zhu)于(yu)構建(jian)適(shi)合(he)(he)產教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)最優發展生(sheng)態(tai)(tai)(tai)。因(yin)此(ci)，應(ying)借助(zhu)“政府看(kan)得見(jian)的(de)手”和“市場看(kan)不見(jian)的(de)手”協(xie)(xie)(xie)同推進生(sheng)態(tai)(tai)(tai)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)源共(gong)建(jian)共(gong)享，處理好(hao)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)彼此(ci)間(jian)(jian)的(de)復雜關系(xi)(xi)，為構建(jian)動態(tai)(tai)(tai)平衡而(er)又協(xie)(xie)(xie)同互(hu)聯的(de)產教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)提供重要(yao)支撐(cheng)。此(ci)外，強(qiang)化產教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)建(jian)設(she)可以釋放異質性資(zi)源的(de)協(xie)(xie)(xie)同創新(xin)效(xiao)應(ying)，有(you)助(zhu)于(yu)實(shi)現產業需求、技(ji)術供給等不同生(sheng)態(tai)(tai)(tai)因(yin)子的(de)內在(zai)(zai)關聯，增(zeng)強(qiang)各個主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)集聚合(he)(he)力和增(zeng)值效(xiao)應(ying)。
其(qi)次，注(zhu)重以(yi)產(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)生態(tai)(tai)客(ke)體(ti)(ti)(ti)為(wei)價(jia)值(zhi)中心(xin)(xin)。從創新(xin)(xin)視(shi)角(jiao)(jiao)分析，人力資本提(ti)升(sheng)、技術創新(xin)(xin)、知識創造(zao)(zao)等(deng)成(cheng)果作(zuo)為(wei)產(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)中的生態(tai)(tai)客(ke)體(ti)(ti)(ti)而存在，是產(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)實現(xian)自身價(jia)值(zhi)創造(zao)(zao)的重要體(ti)(ti)(ti)現(xian)。因(yin)此，政(zheng)府需要扮演掌舵者角(jiao)(jiao)色，將產(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)作(zuo)為(wei)未來區(qu)(qu)(qu)域職業(ye)(ye)教(jiao)育與產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的新(xin)(xin)增長極，并從技術、知識、資金、人才等(deng)方面(mian)提(ti)升(sheng)資源(yuan)稟賦，進一步(bu)賦能區(qu)(qu)(qu)域新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局建設。產(chan)(chan)教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)(ti)(ti)建設應推動區(qu)(qu)(qu)域職業(ye)(ye)教(jiao)育資源(yuan)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎、制度政(zheng)策等(deng)系(xi)統(tong)化(hua)(hua)提(ti)升(sheng)和迭代升(sheng)級(ji)，聚焦(jiao)建設現(xian)代化(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)(ti)(ti)系(xi)的中心(xin)(xin)任(ren)務，發(fa)(fa)揮各大主體(ti)(ti)(ti)的耦合(he)(he)與交互(hu)作(zuo)用，增強其(qi)對產(chan)(chan)業(ye)(ye)創新(xin)(xin)發(fa)(fa)展的支撐(cheng)服務作(zuo)用，助(zhu)力實現(xian)區(qu)(qu)(qu)域產(chan)(chan)業(ye)(ye)高質量發(fa)(fa)展的乘(cheng)數效應。
最后，注重優化產教(jiao)聯(lian)合(he)(he)體(ti)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)。生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)指生(sheng)(sheng)態(tai)群落(luo)發展時需要(yao)的(de)(de)各種物質(zhi)、文化和(he)制(zhi)度(du)保(bao)障，可以促進不同生(sheng)(sheng)態(tai)主體(ti)融(rong)合(he)(he)與(yu)共(gong)生(sheng)(sheng)。因(yin)此(ci)，政(zheng)府既要(yao)處理(li)好(hao)產教(jiao)聯(lian)合(he)(he)體(ti)內部的(de)(de)文化融(rong)合(he)(he)、制(zhi)度(du)體(ti)系構建等(deng)問題，又要(yao)解決(jue)好(hao)外(wai)部的(de)(de)資金投入、設(she)備共(gong)享、資源開發等(deng)問題，創(chuang)建更具適(shi)應(ying)性與(yu)合(he)(he)作性的(de)(de)優質(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)，為構建人(ren)才共(gong)育、成(cheng)果共(gong)享、風險共(gong)擔、多元共(gong)贏的(de)(de)產教(jiao)聯(lian)合(he)(he)體(ti)生(sheng)(sheng)態(tai)系統創(chuang)造有利(li)條件。
(三)強化主(zhu)體功能，完善產教聯合體發展運行機制
產教(jiao)聯(lian)合(he)體的(de)運(yun)行機(ji)制(zhi)(zhi)分別表現為目標(biao)機(ji)制(zhi)(zhi)、決策(ce)機(ji)制(zhi)(zhi)、執(zhi)行機(ji)制(zhi)(zhi)、協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)以(yi)及保障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)等五種(zhong)類型,上述(shu)五種(zhong)機(ji)制(zhi)(zhi)相互交融，承擔著如何(he)助力產教(jiao)聯(lian)合(he)體高效(xiao)實體化運(yun)作的(de)重(zhong)任。
其(qi)一，完善(shan)透明(ming)化目(mu)(mu)標(biao)機(ji)制。產教(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體(ti)目(mu)(mu)標(biao)機(ji)制源于(yu)相關利(li)益(yi)主體(ti)對其(qi)長(chang)遠發(fa)展的(de)規劃與(yu)期望，是(shi)推動(dong)利(li)益(yi)主體(ti)實現愿景的(de)制度體(ti)系，這就要(yao)求(qiu)產教(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體(ti)先要(yao)完善(shan)目(mu)(mu)標(biao)機(ji)制，使其(qi)融(rong)入產教(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體(ti)治(zhi)理，從而有(you)助(zhu)于(yu)提升(sheng)產教(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體(ti)發(fa)展效能。
其二，完善民主化決(jue)策(ce)機制。決(jue)策(ce)是一項主觀見之于(yu)客觀的(de)實踐活動，也是一個復雜(za)的(de)過程，需要各類(lei)決(jue)策(ce)主體(ti)廣泛參與內部治(zhi)理并通力合作(zuo)。美(mei)國學(xue)者赫伯(bo)特·西(xi)蒙認為(wei)，所有決(jue)策(ce)都是基于(yu)有限理性的(de)結(jie)果。產教聯合體(ti)要依托(tuo)理事會(董事會)建立扁平化的(de)決(jue)策(ce)組(zu)織結(jie)構，通過相關利益群體(ti)在公共(gong)事務中(zhong)的(de)協商(shang)治(zhi)理，最終實現提升決(jue)策(ce)科學(xue)性之目的(de)。
其三(san)，完善制(zhi)度化執行(xing)機(ji)(ji)制(zhi)。產教(jiao)聯合體應以內部制(zhi)定的(de)章程為核心，構建高(gao)效(xiao)聯動的(de)執行(xing)機(ji)(ji)制(zhi)，形成不同(tong)治(zhi)理(li)主(zhu)體相(xiang)互融(rong)合的(de)生態格局(ju)，增(zeng)強主(zhu)體間的(de)跨界性合作治(zhi)理(li)，以消解不同(tong)利益訴求給產教(jiao)聯合體發展帶(dai)來的(de)阻力。
其四，完善(shan)(shan)科學(xue)化(hua)協(xie)(xie)調機制(zhi)。協(xie)(xie)調機制(zhi)的制(zhi)定和完善(shan)(shan)一方面需要(yao)協(xie)(xie)調化(hua)解產教(jiao)聯(lian)(lian)合(he)體內部(bu)成員因利益分(fen)配、文化(hua)沖(chong)突、價值認識偏差等引發的治(zhi)理風險，重(zhong)構(gou)(gou)其內部(bu)治(zhi)理模式；另一方面需要(yao)協(xie)(xie)調實(shi)際(ji)運營時(shi)與(yu)稅務、財政(zheng)、人(ren)社、教(jiao)育(yu)等政(zheng)府(fu)部(bu)門之間的聯(lian)(lian)動，構(gou)(gou)建更多的政(zheng)策(ce)、資金、技術、人(ren)才(cai)等支持(chi)體系(xi)，進而賦能產教(jiao)聯(lian)(lian)合(he)體良(liang)好運行。
其五，完善(shan)系統化保障機(ji)制。例如，市級政府(fu)可(ke)以(yi)實(shi)施稅(shui)收優惠、土(tu)地(di)劃(hua)撥(bo)、資金支持等舉(ju)措，最(zui)大限度(du)地(di)激勵產教聯合體匹配區(qu)域的(de)人才供需(xu)和產業(ye)結構(gou)，并使(shi)(shi)之成為承擔知識創(chuang)造、技術(shu)創(chuang)新等新使(shi)(shi)命的(de)重(zhong)要力(li)量(liang)。（節選自《江(jiang)蘇高(gao)教》2023年第(di)10期）
來源：高(gao)職觀察。
版(ban)權(quan)聲明：以上圖文，貴在分享，版(ban)權(quan)歸原作者及(ji)原出處(chu)所有，如涉及(ji)版(ban)權(quan)等問題，請及(ji)時與我(wo)們聯系。
400-9201-021
服務熱線：
