黨(dang)的(de)(de)(de)十八大以來，以習(xi)近平同志(zhi)為核心的(de)(de)(de)黨(dang)中央站在黨(dang)和(he)國家(jia)發(fa)(fa)展全局的(de)(de)(de)高度(du)，把(ba)職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)擺(bai)在了前所(suo)未有的(de)(de)(de)突(tu)出(chu)位置。《國家(jia)職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改(gai)(gai)革實施(shi)方案》的(de)(de)(de)印發(fa)(fa)，再一(yi)次表明了黨(dang)中央、國務(wu)院加快(kuai)發(fa)(fa)展現代職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)堅定決心。該文(wen)件(jian)是當前和(he)今后一(yi)個時期(qi)指導職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)綱領性文(wen)件(jian)。職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)要(yao)實現從(cong)政(zheng)府(fu)(fu)舉辦為主向政(zheng)府(fu)(fu)統籌、社(she)會多元辦學(xue)的(de)(de)(de)格局轉變(bian)(bian)，從(cong)追求規模(mo)擴張向提高質量轉變(bian)(bian)，從(cong)參(can)照(zhao)普通教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)辦學(xue)模(mo)式向企業社(she)會參(can)與、專業特(te)色(se)鮮明的(de)(de)(de)類型教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)轉變(bian)(bian)。要(yao)實現這“三個轉變(bian)(bian)”，改(gai)(gai)革職(zhi)業學(xue)校評(ping)價是關鍵一(yi)環(huan)。《國家(jia)職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改(gai)(gai)革實施(shi)方案》明確提出(chu)，建(jian)立健全職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質量評(ping)價和(he)督導評(ping)估制度(du)。
1、政策提出的背景
與(yu)中央的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求和(he)(he)經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)相比，我(wo)國職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)還面臨著吸引力(li)(li)不強、辦學(xue)(xue)特色不鮮明、支持力(li)(li)度(du)不平衡(heng)、企業(ye)參(can)與(yu)辦學(xue)(xue)的(de)(de)(de)積極性不高等問題。我(wo)國需(xu)要(yao)(yao)建(jian)立起對(dui)職(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)科學(xue)(xue)的(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)價(jia)方法，引導職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)健康發(fa)展(zhan)(zhan)。改革并健全職(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)價(jia)迫在(zai)眉(mei)睫(jie)。20世(shi)紀末以來，隨(sui)著我(wo)國高職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)快速發(fa)展(zhan)(zhan)，我(wo)國先(xian)后開展(zhan)(zhan)了(le)兩(liang)輪人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)評(ping)(ping)(ping)估(gu)，也開展(zhan)(zhan)了(le)中等專(zhuan)業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)辦學(xue)(xue)水平試點(dian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)、重(zhong)點(dian)中等職(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)選、示范(fan)中職(zhi)(zhi)校(xiao)(xiao)遴選與(yu)建(jian)設評(ping)(ping)(ping)估(gu)等工作(zuo)，為推動職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)起到了(le)積極的(de)(de)(de)促進(jin)作(zuo)用。但由于經濟社會轉型的(de)(de)(de)過程性和(he)(he)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)階段(duan)性，以往評(ping)(ping)(ping)估(gu)的(de)(de)(de)局限性也逐漸顯現。從(cong)評(ping)(ping)(ping)價(jia)內容(rong)看(kan)，側重(zhong)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)內容(rong)，側重(zhong)普(pu)通教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)內容(rong)，對(dui)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)最(zui)核心的(de)(de)(de)內容(rong)尤其是(shi)(shi)技術技能和(he)(he)職(zhi)(zhi)業(ye)素養(yang)等方面的(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)價(jia)相對(dui)薄弱。從(cong)評(ping)(ping)(ping)價(jia)方式看(kan)，存在(zai)著學(xue)(xue)歷證書與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)證書“兩(liang)張皮”現象(xiang)，兩(liang)者不融通，沒有考慮學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)特點(dian)和(he)(he)要(yao)(yao)求。從(cong)評(ping)(ping)(ping)價(jia)主(zhu)體看(kan)，缺(que)(que)乏教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)行政部門的(de)(de)(de)統籌(chou)規劃(hua)，行業(ye)參(can)與(yu)不足，導致教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)系(xi)(xi)統與(yu)其他(ta)相關部門在(zai)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)才(cai)評(ping)(ping)(ping)價(jia)體系(xi)(xi)建(jian)設上沒有形成(cheng)合力(li)(li)。從(cong)評(ping)(ping)(ping)價(jia)效(xiao)果看(kan)，缺(que)(que)乏將職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)作(zuo)為一種類(lei)型教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)價(jia)機制(zhi)，缺(que)(que)乏對(dui)復合型技術技能人(ren)(ren)才(cai)評(ping)(ping)(ping)價(jia)體系(xi)(xi)的(de)(de)(de)整(zheng)體設計和(he)(he)制(zhi)度(du)支撐。此外，職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)作(zuo)為一種類(lei)型教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，是(shi)(shi)一個大的(de)(de)(de)范(fan)疇概念，應(ying)該也包括(kuo)應(ying)用型本科教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)乃至專(zhuan)業(ye)碩士(shi)研究生教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。但目(mu)前，在(zai)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)高層(ceng)應(ying)用方面，如何科學(xue)(xue)地進(jin)行人(ren)(ren)才(cai)評(ping)(ping)(ping)價(jia)，無論在(zai)理(li)論上還是(shi)(shi)在(zai)實踐上基本處(chu)于空白狀態。
2、政策的具體內容
第一(yi)，突出過程評價。重點評價學(xue)校(xiao)在(zai)德技(ji)并修、產(chan)教(jiao)融合、校(xiao)企合作、育訓結合、學(xue)生(sheng)獲取職(zhi)業(ye)資格和職(zhi)業(ye)技(ji)能等級證書，以及“雙(shuang)師型(xing)”教(jiao)師隊(dui)伍建設等方面的情況(kuang)，提(ti)高(gao)人(ren)才培養質量。
職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)學(xue)(xue)校也必(bi)須落(luo)實(shi)好立(li)(li)德(de)樹(shu)人(ren)(ren)根(gen)本任務，人(ren)(ren)才培養要以德(de)為(wei)先，健全(quan)德(de)技(ji)并修機制，德(de)育(yu)要貫(guan)穿(chuan)人(ren)(ren)才培養的(de)全(quan)過程。產(chan)教(jiao)(jiao)融合、校企合作、育(yu)訓結合是(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)學(xue)(xue)校的(de)突出辦(ban)學(xue)(xue)特色(se)，生(sheng)均校外實(shi)訓基地實(shi)習時(shi)(shi)間、企業(ye)(ye)訂單學(xue)(xue)生(sheng)所占比例、企業(ye)(ye)提供的(de)校內實(shi)踐教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)設備值、專(zhuan)業(ye)(ye)與(yu)區域產(chan)業(ye)(ye)匹配度(du)等是(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)學(xue)(xue)校評價的(de)核心指標(biao)。畢業(ye)(ye)生(sheng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格證(zheng)書獲(huo)取率，是(shi)衡量(liang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)質量(liang)的(de)重(zhong)要體(ti)現。“學(xue)(xue)歷(li)證(zheng)書+若干職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能等級(ji)證(zheng)書”制度(du)試點(即1+X證(zheng)書制度(du)試點)工作，體(ti)現了職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)作為(wei)一種類型教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)重(zhong)要特征，是(shi)落(luo)實(shi)立(li)(li)德(de)樹(shu)人(ren)(ren)根(gen)本任務、完(wan)善職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)和培訓體(ti)系(xi)、深化產(chan)教(jiao)(jiao)融合與(yu)校企合作的(de)一項重(zhong)要的(de)制度(du)設計。建立(li)(li)“雙(shuang)師(shi)(shi)型”教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)資(zi)格準(zhun)入(ru)、任用管理制度(du)。“雙(shuang)師(shi)(shi)型”教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)是(shi)辦(ban)好職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)學(xue)(xue)校的(de)重(zhong)要保障。要建立(li)(li)健全(quan)分(fen)層分(fen)類的(de)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)專(zhuan)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)，明確(que)國家對新時(shi)(shi)代“雙(shuang)師(shi)(shi)型”教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)素養的(de)要求。
第(di)二(er)，強化結果評價。加大學生就業(ye)率、就業(ye)崗(gang)位與專業(ye)匹配(pei)度在學校評價中的權重，提(ti)高就業(ye)質量。
職業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)要(yao)堅持面向(xiang)市場(chang)、服務發(fa)展、促進就(jiu)業(ye)的(de)(de)辦學(xue)(xue)方向(xiang)。學(xue)(xue)生畢業(ye)后所從事(shi)的(de)(de)工作(zuo)與所學(xue)(xue)專(zhuan)業(ye)的(de)(de)匹配(pei)(pei)度，能(neng)反映(ying)出(chu)學(xue)(xue)校(xiao)專(zhuan)業(ye)建設(she)適(shi)應市場(chang)要(yao)求(qiu)的(de)(de)能(neng)力。要(yao)加大(da)直接就(jiu)業(ye)率、畢業(ye)生就(jiu)業(ye)去向(xiang)、專(zhuan)業(ye)匹配(pei)(pei)度等與就(jiu)業(ye)相關的(de)(de)指標在職業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)評(ping)價(jia)中的(de)(de)權重(zhong)。專(zhuan)業(ye)發(fa)展能(neng)力是職業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)適(shi)應社會(hui)需求(qiu)的(de)(de)重(zhong)要(yao)支撐，學(xue)(xue)校(xiao)要(yao)圍繞(rao)適(shi)應經濟社會(hui)的(de)(de)需求(qiu)和學(xue)(xue)生的(de)(de)發(fa)展開設(she)專(zhuan)業(ye)，專(zhuan)業(ye)設(she)置(zhi)要(yao)對(dui)接產業(ye)，注重(zhong)適(shi)應產業(ye)發(fa)展的(de)(de)要(yao)求(qiu)。
第三，完善功能(neng)評(ping)價(jia)。加大職業(ye)培(pei)訓、服(fu)務區(qu)域和(he)行(xing)業(ye)的評(ping)價(jia)權重，鼓勵職業(ye)院校(xiao)開展高質(zhi)量的職業(ye)培(pei)訓。
獲得業內認同是(shi)一所職(zhi)業學(xue)校(xiao)辦(ban)得好的(de)重要表現。專業與當地(di)產業匹配度、技術(shu)服(fu)務與培訓(xun)服(fu)務對所在(zai)區域的(de)貢獻情況(kuang)等，是(shi)體現學(xue)校(xiao)服(fu)務區域發展能力的(de)重要指(zhi)標。在(zai)相(xiang)關行業中，用人單位(wei)、接受學(xue)校(xiao)服(fu)務的(de)機構對學(xue)校(xiao)的(de)人才培養和(he)技術(shu)服(fu)務質量(liang)具有(you)最直接的(de)感受，行業的(de)反饋是(shi)完善功能評價(jia)的(de)重要手(shou)段。
3、政策實施的建議
在(zai)國(guo)(guo)家層面，教育部(bu)會同其他相關部(bu)門，貫(guan)徹全國(guo)(guo)教育大會精神，依據《中華人民共(gong)和國(guo)(guo)職(zhi)(zhi)(zhi)業教育法(fa)》，按照“職(zhi)(zhi)(zhi)教20條(tiao)”，以《高等職(zhi)(zhi)(zhi)業院(yuan)校適(shi)應社會需(xu)求能力評估(gu)暫(zan)行辦法(fa)》與《中等職(zhi)(zhi)(zhi)業學校辦學能力評估(gu)暫(zan)行辦法(fa)》為基(ji)礎，出臺適(shi)應新時代(dai)要求的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業學校評價辦法(fa)。
由(you)國(guo)務院教育督(du)導(dao)委員會辦公室制定評價(jia)指標和(he)標準，按照統(tong)一的程序和(he)要求組織(zhi)實(shi)施，引(yin)入第三方(fang)機(ji)構開(kai)展評估。
學(xue)校依據評(ping)價內容和指標組織完成相關數據表(biao)格與調查(cha)問卷的(de)填寫，撰寫完成自評(ping)報(bao)(bao)告(gao)并報(bao)(bao)送(song)省級教育行(xing)政(zheng)部(bu)門。職業學(xue)校要在學(xue)校門戶網站公布自評(ping)報(bao)(bao)告(gao)。
省級(ji)教育行政部門結合學(xue)校自評(ping)(ping)報(bao)告(gao)，撰寫完成省級(ji)評(ping)(ping)估報(bao)告(gao)，上報(bao)并向(xiang)社會公布。同時(shi)，對學(xue)校數據填報(bao)進行指導(dao)和過(guo)程監督。
教育督導(dao)委(wei)員會辦(ban)公(gong)室(shi)按管辦(ban)評(ping)分離的(de)原則，委(wei)托第三方機構基于學(xue)校相關數(shu)據信息和省級評(ping)估報告，形(xing)成國家評(ping)估報告，并向社會公(gong)布(bu)。
省級教(jiao)育行政(zheng)部門依據(ju)評價結果指導和督促(cu)學校(xiao)整(zheng)改，解決學校(xiao)辦學過程中(zhong)的主要困(kun)難和問(wen)題，優(you)化專(zhuan)業布局，提高學校(xiao)服務(wu)當地經濟建設和社會發(fa)展的能力。
來源：《新(xin)時代教育(yu)評價改革政策解析》。
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