國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)、教(jiao)(jiao)育部(bu)等(deng)8部(bu)門(men)日(ri)前(qian)聯合(he)(he)(he)發(fa)(fa)(fa)布(bu)《職(zhi)業教(jiao)(jiao)育產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)(he)(he)賦(fu)能(neng)提升行動實施(shi)方案（2023—2025年）》，提出(chu)5大(da)重點任(ren)務19條政(zheng)策措施(shi)，其(qi)中包括(kuo)“加大(da)實訓基(ji)地(di)支持力度(du)”“引導實訓基(ji)地(di)建設方向(xiang)”“優化(hua)實訓基(ji)地(di)建設流(liu)程”等(deng)，將產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)(he)(he)實訓基(ji)地(di)建設改革引向(xiang)縱深。然而，在升級產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)(he)(he)實訓基(ji)地(di)進(jin)程中，還存在運(yun)營模式形聚神(shen)散、建設主體聯而不合(he)(he)(he)、評(ping)價體系續力不足等(deng)問題。目前(qian)，急需從(cong)“產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯合(he)(he)(he)”出(chu)發(fa)(fa)(fa)，實現“產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)合(he)(he)(he)作”，再(zai)過渡到“產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)(he)(he)”，著力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業學院、市(shi)域產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)聯合(he)(he)(he)體以及行業產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)共同體，為建設產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)(he)(he)實訓基(ji)地(di)增值賦(fu)能(neng)。
產教融合實訓基地建設之三重梗阻
產教(jiao)融合(he)實訓基(ji)(ji)地是(shi)覆蓋產業(ye)(ye)、教(jiao)育、社(she)會等(deng)多領(ling)域的復雜系統，需要緊密依靠(kao)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)加以建(jian)設(she)。在(zai)建(jian)設(she)過程(cheng)中，需面(mian)向(xiang)高質量發(fa)展(zhan)若干重點領(ling)域，推(tui)動(dong)地方(fang)政府、行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)、科(ke)研(yan)院所等(deng)主體共商共建(jian)，協同開(kai)展(zhan)高素質技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能人(ren)才培養、技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能創(chuang)新服務(wu)以及專業(ye)(ye)建(jian)設(she)，激活(huo)基(ji)(ji)礎研(yan)究、應(ying)用開(kai)發(fa)和成(cheng)果轉移(yi)等(deng)發(fa)展(zhan)活(huo)力。然而，由于(yu)頂層(ceng)設(she)計、制度體系和運營機制尚未成(cheng)熟，在(zai)探索(suo)過程(cheng)中仍(reng)然存(cun)在(zai)諸多問(wen)題(ti)。
第一，引導(dao)制度與(yu)(yu)配套支(zhi)持(chi)缺位，運(yun)(yun)營模式形(xing)(xing)聚神散(san)。產(chan)(chan)教(jiao)融(rong)(rong)合實(shi)(shi)訓(xun)基地存在(zai)(zai)多樣(yang)化運(yun)(yun)營模式，但當前(qian)政策法規(gui)(gui)(gui)未(wei)對(dui)其進(jin)行(xing)(xing)(xing)明確(que)界定(ding)，導(dao)致產(chan)(chan)教(jiao)融(rong)(rong)合實(shi)(shi)訓(xun)基地的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范化、制度化建(jian)設缺乏頂層設計保(bao)障，更多是地方(fang)政府或(huo)職業院校、企業主體的(de)(de)自為(wei)行(xing)(xing)(xing)動(dong)。產(chan)(chan)教(jiao)融(rong)(rong)合實(shi)(shi)訓(xun)基地主導(dao)部(bu)門(men)多為(wei)教(jiao)育部(bu)門(men)，在(zai)(zai)實(shi)(shi)際(ji)建(jian)設過程中缺乏國土、規(gui)(gui)(gui)劃、發改等(deng)相(xiang)關(guan)行(xing)(xing)(xing)政管理部(bu)門(men)的(de)(de)配套與(yu)(yu)協同(tong)支(zhi)持(chi)，用地規(gui)(gui)(gui)劃、產(chan)(chan)業規(gui)(gui)(gui)劃、資源聚集和(he)功能賦予(yu)等(deng)方(fang)面往往運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)不暢(chang)。同(tong)時，由(you)于產(chan)(chan)教(jiao)融(rong)(rong)合實(shi)(shi)訓(xun)基地一般沒有在(zai)(zai)行(xing)(xing)(xing)政區(qu)劃和(he)土地規(gui)(gui)(gui)劃中做出明確(que)劃分，專(zhuan)門(men)的(de)(de)基地運(yun)(yun)營機構也較少(shao)，造成一些基地建(jian)設停留在(zai)(zai)形(xing)(xing)式化的(de)(de)“掛牌”上，難以(yi)實(shi)(shi)質性落地，更未(wei)能形(xing)(xing)成組(zu)織協同(tong)共生的(de)(de)關(guan)系，造成“融(rong)(rong)合”松散(san)、運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)低效。
第二，制(zhi)(zhi)度理(li)念(nian)與(yu)(yu)(yu)利益(yi)(yi)需(xu)求存(cun)在(zai)偏(pian)差，建設主(zhu)(zhu)(zhu)體聯而(er)不合。產(chan)教(jiao)融(rong)合的(de)合作屬性決定(ding)了需(xu)要各級政(zheng)(zheng)府(fu)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、學(xue)校(xiao)等(deng)利益(yi)(yi)相關者(zhe)組成(cheng)命運共同(tong)體。但從產(chan)教(jiao)融(rong)合實(shi)訓基地建設實(shi)踐來看，受(shou)宏觀制(zhi)(zhi)度與(yu)(yu)(yu)文(wen)化環境偏(pian)差等(deng)影響(xiang)，各單元間存(cun)在(zai)“貌合神(shen)離”的(de)現象。一(yi)方(fang)面(mian)，在(zai)教(jiao)育(yu)體系內部，不同(tong)政(zheng)(zheng)府(fu)部門分(fen)管不同(tong)類型的(de)院校(xiao)，缺少統一(yi)制(zhi)(zhi)度和政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)激勵或(huo)制(zhi)(zhi)約，存(cun)在(zai)“各自為政(zheng)(zheng)”現象，易形成(cheng)主(zhu)(zhu)(zhu)體融(rong)合壁壘(lei)。在(zai)“利益(yi)(yi)為先”的(de)價值導向下，各主(zhu)(zhu)(zhu)體資(zi)源共享意(yi)識較淡薄。另一(yi)方(fang)面(mian)，院校(xiao)與(yu)(yu)(yu)企業(ye)(ye)對于政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)回應及執行(xing)(xing)尚不能(neng)做到(dao)一(yi)以貫(guan)之，尤(you)其是企業(ye)(ye)，還存(cun)在(zai)內生動力不足等(deng)問題，對履行(xing)(xing)舉辦(ban)職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)、推進(jin)產(chan)教(jiao)深度融(rong)合的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體責任產(chan)生阻礙。
第三，激(ji)勵與牽引導向嚴(yan)重缺乏，評價(jia)體系(xi)續(xu)力不(bu)足(zu)。構(gou)(gou)建(jian)系(xi)統良(liang)性的評價(jia)體系(xi)事關產教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)持續(xu)升級態勢。尤其是產教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)實訓(xun)基(ji)地的建(jian)設過程，不(bu)單與學(xue)校內(nei)部管理層、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)、學(xue)生等相(xiang)(xiang)關，還涉及政府(fu)、企業、用人(ren)單位等。若相(xiang)(xiang)應的產教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)評價(jia)體系(xi)無法構(gou)(gou)建(jian)到位或(huo)設置不(bu)合(he)(he)理，會限制各利(li)益相(xiang)(xiang)關者的合(he)(he)作意愿(yuan)與融合(he)(he)程度。據聯合(he)(he)國教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)科(ke)文組織測算，職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)辦學(xue)成本是普通教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的3倍(bei)左(zuo)右(you)，技(ji)(ji)能型人(ren)才培(pei)養要比學(xue)術型教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)更為(wei)復(fu)雜。實訓(xun)基(ji)地建(jian)設、產教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)、技(ji)(ji)能考(kao)核(he)與評價(jia)等需要投(tou)入的資源(yuan)與時間也更多，所(suo)需的評價(jia)體系(xi)自然更加多元(yuan)化(hua)、系(xi)統化(hua)、復(fu)雜化(hua)。但在實踐中，院校管理者更愿(yuan)意選(xuan)擇簡單穩妥(tuo)的評價(jia)體系(xi)，這可能造成評價(jia)方(fang)式(shi)不(bu)匹配，致使產教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)實訓(xun)基(ji)地建(jian)設的發展后勁不(bu)足(zu)。
發展產教融合實訓基地之“三新”
為解決上述問題，需采(cai)取扎實有(you)(you)效的推進之策(ce)，升級(ji)現有(you)(you)產(chan)教(jiao)(jiao)聯合(he)、產(chan)教(jiao)(jiao)合(he)作、產(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，借助產(chan)業學(xue)院、市(shi)域產(chan)教(jiao)(jiao)聯合(he)體(ti)(ti)等組織(zhi)抓手探索產(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)實訓基(ji)地(di)建設的新(xin)模(mo)式與(yu)新(xin)路徑。
首先(xian)，促使教育端(duan)緊扣產(chan)(chan)業(ye)鏈，探索產(chan)(chan)業(ye)學院(yuan)支(zhi)持基(ji)地(di)建設(she)新模式(shi)。在傳統(tong)產(chan)(chan)教融合(he)(he)實(shi)(shi)訓(xun)基(ji)地(di)運營(ying)模式(shi)中(zhong)，各主(zhu)體(ti)之間多為(wei)產(chan)(chan)教聯(lian)(lian)合(he)(he)關(guan)系，學校通常處于被動(dong)(dong)位置，需在外部(bu)(bu)市(shi)場(chang)中(zhong)苦苦尋(xun)覓合(he)(he)作(zuo)(zuo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，其(qi)校企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)行(xing)動(dong)(dong)也(ye)通常呈現不穩定性、短期性特點。為(wei)進(jin)一步提高區(qu)域產(chan)(chan)教融合(he)(he)水平，職業(ye)院(yuan)校要(yao)主(zhu)動(dong)(dong)融入(ru)區(qu)域經(jing)濟社(she)會發展藍圖，與區(qu)域經(jing)濟主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)、重點產(chan)(chan)業(ye)擰成緊密對接關(guan)系，通過引企(qi)(qi)(qi)入(ru)校、企(qi)(qi)(qi)校一體(ti)等方(fang)式(shi)，與城市(shi)頭部(bu)(bu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、骨干企(qi)(qi)(qi)業(ye)等合(he)(he)作(zuo)(zuo)共建產(chan)(chan)業(ye)學院(yuan)，為(wei)學生提供真實(shi)(shi)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)工作(zuo)(zuo)情境，發揮學校與行(xing)業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在融合(he)(he)過程中(zhong)各具特色又互為(wei)補充的育人優勢(shi)，推(tui)動(dong)(dong)人才培(pei)養供給結構與產(chan)(chan)業(ye)鏈、需求側全方(fang)位銜接，實(shi)(shi)現從松散聯(lian)(lian)結式(shi)的產(chan)(chan)教融合(he)(he)向(xiang)實(shi)(shi)體(ti)嵌入(ru)式(shi)教育端(duan)與產(chan)(chan)業(ye)鏈融合(he)(he)的轉型，加大(da)實(shi)(shi)訓(xun)基(ji)地(di)支(zhi)持力度。
其次，多措(cuo)并舉打開融(rong)合(he)(he)(he)局(ju)面，形成(cheng)(cheng)市域(yu)產(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體(ti)規(gui)范基(ji)地(di)建設新方向(xiang)。產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)本質是一種(zhong)以價(jia)值需(xu)(xu)求滿足(zu)為(wei)(wei)導向(xiang)的(de)(de)(de)跨界融(rong)合(he)(he)(he)行為(wei)(wei)。在市域(yu)產(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體(ti)支(zhi)持下，各主體(ti)間的(de)(de)(de)利益(yi)需(xu)(xu)求與價(jia)值得到整(zheng)體(ti)規(gui)劃，有(you)助于破除產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)(he)(he)實訓基(ji)地(di)利益(yi)相關(guan)者間聯而不合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)癥結，從(cong)根(gen)本上(shang)解(jie)決人(ren)(ren)才(cai)培養供給側與產(chan)業(ye)(ye)需(xu)(xu)求側不匹配等問題，形成(cheng)(cheng)院校(xiao)與企(qi)業(ye)(ye)“雙向(xiang)奔赴”的(de)(de)(de)良性局(ju)面，構建產(chan)業(ye)(ye)賦(fu)能職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)、職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)培養人(ren)(ren)才(cai)、人(ren)(ren)才(cai)支(zhi)撐產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)可持續循環生態系統(tong)。推進市域(yu)產(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體(ti)的(de)(de)(de)有(you)效搭建與發展，需(xu)(xu)征求各主體(ti)的(de)(de)(de)意見，組織(zhi)制(zhi)(zhi)訂(ding)產(chan)教(jiao)聯合(he)(he)(he)體(ti)年度重(zhong)點任(ren)務和具體(ti)工作，并將相關(guan)工作分(fen)解(jie)到政府、行業(ye)(ye)協會、企(qi)業(ye)(ye)、職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)等相關(guan)成(cheng)(cheng)員單位(wei)。隨后，各單位(wei)根(gen)據任(ren)務分(fen)工，梳理分(fen)析細(xi)化各項工作舉措(cuo)，列出(chu)任(ren)務清單，制(zhi)(zhi)訂(ding)行動計劃，落實工作職(zhi)責，分(fen)階(jie)段分(fen)步驟推進。
最后(hou)，雙管齊下(xia)打造行(xing)業(ye)產(chan)(chan)(chan)教共(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)，探索支撐(cheng)基(ji)(ji)地(di)建(jian)設(she)新路徑(jing)。產(chan)(chan)(chan)教融合實(shi)(shi)(shi)訓基(ji)(ji)地(di)建(jian)設(she)需(xu)優先(xian)考慮先(xian)進制造、新能(neng)源、新材料等領域(yu)以(yi)及康養、托育等領域(yu)，而行(xing)業(ye)產(chan)(chan)(chan)教共(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)作為產(chan)(chan)(chan)教融合的一(yi)項重點(dian)任務，其核(he)(he)心便(bian)是推進教育資源與(yu)重大產(chan)(chan)(chan)業(ye)布局戰略匹配，統籌產(chan)(chan)(chan)教資源、對接產(chan)(chan)(chan)教需(xu)求(qiu)、深(shen)化產(chan)(chan)(chan)教融合、支撐(cheng)產(chan)(chan)(chan)教發展(zhan)(zhan)。組(zu)(zu)建(jian)行(xing)業(ye)產(chan)(chan)(chan)教共(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)需(xu)從(cong)“自上而下(xia)”和“自下(xia)而上”兩條(tiao)路徑(jing)著手。一(yi)方面(mian)，堅持政(zheng)策導向，針對政(zheng)府部(bu)門(men)對共(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)功(gong)能(neng)定位(wei)、運行(xing)機制和重點(dian)任務的要求(qiu)，層(ceng)層(ceng)解讀與(yu)執行(xing)，明(ming)確共(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)的牽(qian)頭單位(wei)，并列出培養方向和技(ji)術(shu)轉化主(zhu)攻領域(yu)。另(ling)一(yi)方面(mian)，堅持因地(di)制宜(yi)，各共(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)基(ji)(ji)于(yu)文件精神和區域(yu)實(shi)(shi)(shi)際，創新制訂組(zu)(zu)建(jian)方案，經主(zhu)管部(bu)門(men)審核(he)(he)，創新性地(di)開展(zhan)(zhan)建(jian)設(she)工作。在此基(ji)(ji)礎上，借助行(xing)業(ye)產(chan)(chan)(chan)教共(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)推進產(chan)(chan)(chan)教融合實(shi)(shi)(shi)訓基(ji)(ji)地(di)，并將(jiang)實(shi)(shi)(shi)訓基(ji)(ji)地(di)建(jian)設(she)情況納入區域(yu)高質量發展(zhan)(zhan)綜合考核(he)(he)中(zhong)，促進共(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)建(jian)設(she)長效發展(zhan)(zhan)、有序(xu)推進并引導開拓實(shi)(shi)(shi)訓基(ji)(ji)地(di)建(jian)設(she)新路徑(jing)。
來源：《光明(ming)日報(bao)》。
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