在(zai)(zai)新階(jie)段深化職(zhi)業(ye)教(jiao)育改革“一體、兩翼、五重點”系(xi)列重大舉(ju)措中，市域(yu)產(chan)教(jiao)聯合(he)體的(de)基礎性功能(neng)和平(ping)臺(tai)性價值尤為(wei)突出。從職(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校布局看(kan)，高(gao)等職(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校在(zai)(zai)市級(ji)層面全(quan)覆蓋，中等職(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校在(zai)(zai)縣級(ji)層面全(quan)覆蓋，市域(yu)事實上就是(shi)現代(dai)職(zhi)業(ye)教(jiao)育體系(xi)建設的(de)基本單元。從政府(fu)職(zhi)能(neng)分工看(kan)，發展(zhan)職(zhi)業(ye)教(jiao)育的(de)主(zhu)責在(zai)(zai)地方(fang)，區域(yu)競(jing)爭態勢下(xia)技術技能(neng)人才在(zai)(zai)市域(yu)發展(zhan)中的(de)要(yao)素(su)支撐(cheng)功能(neng)越發凸(tu)顯(xian)，市域(yu)事實上已經成為(wei)現代(dai)職(zhi)業(ye)教(jiao)育體系(xi)改革的(de)重要(yao)坐標。雖然市域(yu)產(chan)教(jiao)聯合(he)體建設的(de)特殊重要(yao)性顯(xian)而(er)易見，但(dan)因牽(qian)涉利益主(zhu)體眾多(duo)，其復雜性也(ye)不言而(er)喻(yu)，在(zai)(zai)實踐中唯(wei)有精(jing)準把握(wo)角(jiao)色定位方(fang)有可能(neng)實現預(yu)期目標。
著眼于“融”，做多方協同辦學的“黏合劑”
從組織(zhi)形式上(shang)來說(shuo)，市域(yu)產教(jiao)(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)體(ti)是市域(yu)范圍內職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展中政(zheng)府部門、產業(ye)園區、行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)和職(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校等(deng)有關各方(fang)的(de)(de)(de)協(xie)同合(he)作平臺。與傳統的(de)(de)(de)區域(yu)性職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)集團相比，市域(yu)產教(jiao)(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)體(ti)雖然(ran)更加突出地方(fang)政(zheng)府的(de)(de)(de)統籌推動(dong)、更加強(qiang)調(diao)產業(ye)園區的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)地位、更加凸顯多元辦學(xue)(xue)的(de)(de)(de)類(lei)型特征，但與職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團“集而(er)(er)不團”類(lei)似，產教(jiao)(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)體(ti)“聯(lian)而(er)(er)不合(he)”也極易成為(wei)發展常態。市域(yu)產教(jiao)(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)體(ti)須著眼(yan)于“融”，在推動(dong)眾多利益主(zhu)體(ti)協(xie)同辦學(xue)(xue)上(shang)做好“黏合(he)劑”。
一(yi)是促進認知融合(he)。為產(chan)業發(fa)展打造堅實、可靠(kao)、有(you)力的(de)技術技能人才支撐，是市域(yu)產(chan)教(jiao)(jiao)聯合(he)體建設(she)的(de)出發(fa)點(dian)(dian)(dian)、落腳點(dian)(dian)(dian)，也應該成為有(you)關(guan)各(ge)方(fang)戰(zhan)略利(li)(li)益訴求的(de)關(guan)注點(dian)(dian)(dian)、切入點(dian)(dian)(dian)。從一(yi)定(ding)意(yi)義上來說，清晰(xi)、明確(que)的(de)利(li)(li)益訴求，有(you)利(li)(li)于不同主(zhu)體之間在利(li)(li)益的(de)博弈與協調中增進互信、深化(hua)合(he)作(zuo)。要優化(hua)頂層設(she)計和(he)推動舉措，充分觀照并積極回應各(ge)方(fang)核心利(li)(li)益關(guan)切，一(yi)體化(hua)推動產(chan)業集聚升(sheng)級、園區提質擴容和(he)職業教(jiao)(jiao)育體系化(hua)高質量發(fa)展，加快(kuai)形成產(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)共生的(de)良性(xing)生態。
二(er)是促進目(mu)標(biao)融合(he)(he)(he)。市(shi)域產教(jiao)聯合(he)(he)(he)體建(jian)設(she)的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)最終(zhong)會落實到校(xiao)企合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)上。職業學校(xiao)作(zuo)(zuo)(zuo)為非(fei)營利(li)(li)性法人，在(zai)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)維(wei)護的(de)(de)(de)是教(jiao)育(yu)公平和(he)學生利(li)(li)益(yi)。企業作(zuo)(zuo)(zuo)為市(shi)場主體，在(zai)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)常常以(yi)短期利(li)(li)益(yi)為主，功利(li)(li)色(se)彩濃厚。校(xiao)企合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)如果效果不彰，一般(ban)而言即是二(er)者在(zai)具體合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)目(mu)標(biao)預(yu)期上很難協調所致。而產業園(yuan)區、政(zheng)府(fu)部門的(de)(de)(de)加入(ru)，可以(yi)促進各種政(zheng)策舉措(cuo)的(de)(de)(de)統(tong)籌、整合(he)(he)(he)、優化與落地，更加直接地發揮政(zheng)策應(ying)有的(de)(de)(de)引導、推動作(zuo)(zuo)(zuo)用，為校(xiao)企在(zai)聯合(he)(he)(he)體框架下尋求目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)協調與融合(he)(he)(he)提供更多可能。
三(san)是促進資(zi)源融合。通過實體化運行(xing)，集聚資(zi)金、技(ji)(ji)(ji)術、人才(cai)、政策等(deng)要(yao)素，是國家層(ceng)面對(dui)(dui)市域產(chan)教聯合體建設(she)提出(chu)的(de)(de)(de)基本要(yao)求(qiu)。從(cong)實踐來看(kan)，職教集團、產(chan)教聯盟、產(chan)業學(xue)院(yuan)等(deng)作(zuo)為資(zi)源融合的(de)(de)(de)載體，在(zai)實踐中都有(you)成功(gong)案例可循。但在(zai)市級(ji)政府財力普遍有(you)限的(de)(de)(de)情況下，如何(he)堅持集約、節(jie)約理念，立足當(dang)地實際引導(dao)推動建好(hao)用(yong)好(hao)資(zi)源融合載體顯得尤為重要(yao)。要(yao)建立起高效的(de)(de)(de)管理運行(xing)機制，推動有(you)關各方在(zai)具(ju)體工作(zuo)中保持行(xing)動上的(de)(de)(de)有(you)序對(dui)(dui)接與協(xie)調，在(zai)多方協(xie)同中實現(xian)技(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)能人才(cai)供需對(dui)(dui)接上的(de)(de)(de)降本、增效。
著力于“治”，做產教融合發展的“推進器”
從功能(neng)定位上(shang)來(lai)說，市(shi)(shi)域(yu)產教(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體要破解的(de)(de)是(shi)市(shi)(shi)域(yu)范圍內產教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)效(xiao)(xiao)果不佳、多(duo)元主體參與機制不活、職業教(jiao)(jiao)育辦(ban)學適(shi)應性不強等問題。雖然(ran)(ran)近年來(lai)國(guo)家和地方就(jiu)深化產教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)校企合(he)(he)作出臺了很多(duo)政(zheng)(zheng)策舉措，但在落地見效(xiao)(xiao)上(shang)可能(neng)遠(yuan)未(wei)實(shi)現政(zheng)(zheng)策預(yu)期，而(er)這(zhe)顯(xian)然(ran)(ran)與職業教(jiao)(jiao)育改革政(zheng)(zheng)出多(duo)門、各行其(qi)是(shi)、缺乏有效(xiao)(xiao)協(xie)同不無關系(xi)。市(shi)(shi)域(yu)產教(jiao)(jiao)聯合(he)(he)體因其(qi)聚(ju)焦市(shi)(shi)域(yu)，在政(zheng)(zheng)策統籌(chou)協(xie)調整合(he)(he)上(shang)具(ju)有天然(ran)(ran)優勢，完全可以依托并(bing)發(fa)揮地方政(zheng)(zheng)府的(de)(de)統籌(chou)協(xie)調職能(neng)，著(zhu)力于“治(zhi)”，在深化產教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)發(fa)展上(shang)做好(hao)“推進器”。
一是(shi)更新治理理念。市域(yu)(yu)產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)體(ti)的(de)建設(she)邏輯在本質上與職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團(tuan)不同(tong)，其發力重點從職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)內部(bu)轉(zhuan)向職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)外(wai)部(bu)，更加(jia)強調職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)類型特征(zheng)和區域(yu)(yu)屬(shu)性。對地方政府而(er)言(yan)，需(xu)要(yao)對職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)在市域(yu)(yu)發展全局中的(de)戰(zhan)略地位和職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)使命重新定(ding)位，真(zhen)正(zheng)將市域(yu)(yu)產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯(lian)合(he)體(ti)建設(she)作為(wei)推動產(chan)(chan)業(ye)創新發展的(de)戰(zhan)略舉措(cuo)，以全局思維改進和優(you)化市域(yu)(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)治理體(ti)系(xi)，充(chong)分調動各(ge)方力量以主人翁姿態(tai)深(shen)度參與產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)校企(qi)合(he)作。
二是優(you)化(hua)治(zhi)理結構。地方政府(fu)層面應充分發(fa)揮好既有的職業(ye)教育聯(lian)(lian)(lian)席會議制(zhi)(zhi)度等機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)作用(yong)，著(zhu)力(li)破解因(yin)部門行(xing)(xing)政壁壘可(ke)能帶來(lai)的認識不一致、行(xing)(xing)動(dong)不協調(diao)等問題(ti)，著(zhu)力(li)形成產業(ye)部門與職業(ye)教育各(ge)個(ge)主體(ti)之間的常態化(hua)協調(diao)對接機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。聯(lian)(lian)(lian)合(he)(he)體(ti)層面應堅(jian)持務實求效(xiao)(xiao)，充分依托現(xian)有的各(ge)種(zhong)產教融合(he)(he)協同機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，強化(hua)政府(fu)部門和(he)產業(ye)園區的統籌(chou)推(tui)動(dong)，創(chuang)新和(he)優(you)化(hua)聯(lian)(lian)(lian)合(he)(he)體(ti)的管理運行(xing)(xing)模(mo)式(shi)，通過各(ge)方核心戰略利(li)益的有效(xiao)(xiao)鏈接，推(tui)動(dong)產教之間高效(xiao)(xiao)對接、緊(jin)密融合(he)(he)、有力(li)協同。
三是(shi)(shi)創(chuang)新治理工具(ju)。通過政(zheng)策(ce)(ce)供給和制(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新全(quan)面(mian)激發有(you)關各方(fang)的(de)(de)(de)參(can)與動能(neng)，是(shi)(shi)市(shi)域(yu)產教聯合體(ti)高質量發展的(de)(de)(de)關鍵。從實踐來看(kan)，在(zai)吸引(yin)社會(hui)資(zi)本和產業(ye)資(zi)金投入、探(tan)(tan)索(suo)建(jian)立基(ji)于專(zhuan)業(ye)大類的(de)(de)(de)差異(yi)化(hua)(hua)生均撥款制(zhi)度(du)(du)(du)、深化(hua)(hua)職業(ye)學校(xiao)收入分配制(zhi)度(du)(du)(du)改革、完善技術技能(neng)人才成長支持體(ti)系(xi)、混(hun)合所有(you)制(zhi)探(tan)(tan)索(suo)、產教融合市(shi)場化(hua)(hua)服(fu)務組織培(pei)育建(jian)設(she)以及建(jian)立容錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)等諸(zhu)多方(fang)面(mian)，都亟(ji)待地方(fang)政(zheng)府創(chuang)新探(tan)(tan)索(suo)。而(er)從政(zheng)策(ce)(ce)落實角度(du)(du)(du)，市(shi)級(ji)層面(mian)全(quan)面(mian)細(xi)化(hua)(hua)當地支持產教融合的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)清單，并明(ming)確(que)政(zheng)策(ce)(ce)落實的(de)(de)(de)責任主(zhu)體(ti)、基(ji)本流程和具(ju)體(ti)要求，在(zai)實踐中也是(shi)(shi)很有(you)必要的(de)(de)(de)。
著重于“人”，做產業工人培養的“主陣地”
從目(mu)標(biao)指(zhi)向(xiang)上(shang)來說，為本地(di)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新發展提供量足質優的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工人(ren)，無疑是(shi)市域產(chan)教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)建(jian)設(she)的(de)終(zhong)極目(mu)標(biao)。這(zhe)不僅是(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育服務發展的(de)辦學宗旨和促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)辦學導向(xiang)所決定的(de)，也是(shi)凝聚(ju)各(ge)方力量推進產(chan)教(jiao)融合(he)(he)協同育人(ren)的(de)根基(ji)所在。但就(jiu)(jiu)普遍(bian)意義上(shang)的(de)市域而(er)言，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)學校專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構難以(yi)適應(ying)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展需(xu)求、中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難以(yi)參與技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)人(ren)才培(pei)養、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位難以(yi)吸引職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)學校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生本地(di)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍是(shi)基(ji)本現狀，亟待在實踐中(zhong)破(po)題(ti)。產(chan)教(jiao)聯合(he)(he)體(ti)要(yao)真正取得實效(xiao)，就(jiu)(jiu)需(xu)要(yao)抓住“人(ren)”這(zhe)個牛鼻子，緊緊圍(wei)繞市域產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展需(xu)求積極作為，在產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工人(ren)培(pei)養上(shang)做好“主陣地(di)”。
一(yi)是(shi)加強人(ren)(ren)才(cai)(cai)需(xu)求分析預(yu)測(ce)。市域(yu)產(chan)教聯合體應緊緊圍繞產(chan)業(ye)(ye)園區的發展(zhan)(zhan)定位(wei)和建設規劃(hua)，積極借助專業(ye)(ye)研究機構(gou)(gou)(gou)力量(liang)，以用工(gong)規模相對較大的企業(ye)(ye)或(huo)項目(mu)為重點，分析研判技術(shu)技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)需(xu)求情況(kuang)并做(zuo)好(hao)預(yu)測(ce)預(yu)警，保(bao)持有(you)關(guan)各(ge)方的信息對稱，以提(ti)升(sheng)職(zhi)業(ye)(ye)學(xue)校(xiao)專業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)整和人(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)養(yang)的針對性(xing)、科學(xue)性(xing)、前瞻性(xing)。同時推動政府(fu)有(you)關(guan)職(zhi)能(neng)(neng)部(bu)門依據技術(shu)技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)需(xu)求分析，科學(xue)規劃(hua)市域(yu)高中(zhong)階段教育結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)，做(zuo)穩做(zuo)實(shi)(shi)職(zhi)業(ye)(ye)教育發展(zhan)(zhan)的基(ji)本(ben)盤，更好(hao)地實(shi)(shi)現職(zhi)普協調(diao)發展(zhan)(zhan)。
二是加強人(ren)(ren)才培(pei)養協同(tong)協作。聯合體框架下，政府部門應加強統籌(chou)指導，在(zai)產(chan)業(ye)園區與(yu)職業(ye)學校之間加快建立健全產(chan)業(ye)鏈(lian)和專業(ye)群對接的協調機制(zhi)，推(tui)動職業(ye)教育人(ren)(ren)才培(pei)養的規模、結構、規格(ge)精準(zhun)適(shi)配園區產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規劃(hua)；在(zai)職業(ye)學校與(yu)有關重點企業(ye)之間全面推(tui)行(xing)中(zhong)國特(te)色現代學徒制(zhi)、現場(chang)工程師培(pei)養等協同(tong)育人(ren)(ren)模式，并在(zai)企業(ye)設立學徒崗位、校企聯合開展(zhan)學徒培(pei)訓(xun)等方面創新實踐；在(zai)中(zhong)高職學校之間，要以(yi)新版職業(ye)教育專業(ye)目錄為推(tui)動，一(yi)體化設計(ji)并實施技術技能(neng)人(ren)(ren)才培(pei)養體系，全面加強人(ren)(ren)才培(pei)養各個環(huan)節的銜接與(yu)貫通，以(yi)本土化人(ren)(ren)才培(pei)養促進本土化就業(ye)。
三是加強人(ren)才就業(ye)(ye)(ye)支持(chi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。市域產教聯(lian)合體應基于園(yuan)區定位和產業(ye)(ye)(ye)需求(qiu)，整合細(xi)化(hua)各項有利于促進本地就業(ye)(ye)(ye)的支持(chi)政策(ce)，推動(dong)訂單培養、招(zhao)工招(zhao)生一體化(hua)、實習就業(ye)(ye)(ye)一體化(hua)等模式高效運行。針對中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主的普遍實際(ji)，產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區還應會同就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)部門，積極引入專業(ye)(ye)(ye)化(hua)的校(xiao)(xiao)企(qi)合作和人(ren)力資(zi)源社會化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)組織，通過為(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和職業(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)提供雙(shuang)向服(fu)(fu)務(wu)(wu)，在中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)與職業(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)之間(jian)建立(li)有機聯(lian)系，為(wei)(wei)用人(ren)單位招(zhao)工用工、職業(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生就業(ye)(ye)(ye)選(xuan)擇(ze)提供精準化(hua)支持(chi)。
來源：《中國教育報》2023年07月04日第6版(ban)。
作者：吳(wu)一(yi)鳴系(xi)華東(dong)師范(fan)大學博士研究生，安(an)慶(qing)職(zhi)(zhi)業技術學院高職(zhi)(zhi)教育研究所所長、研究員；本文(wen)系(xi)教育部(bu)人文(wen)社科規劃(hua)基金(jin)項目(mu)“新(xin)發(fa)展格局和類型化發(fa)展雙(shuang)重(zhong)推動(dong)下職(zhi)(zhi)業高等(deng)院校辦學適應性(xing)研究”［21YJA880068］的(de)研究成(cheng)果
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