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一、1+X證書制度存在的主要問題

1+X證(zheng)書(shu)(shu)(shu)制度(du)作為(wei)職(zhi)業(ye)教育(yu)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)一項(xiang)綜合性改革，從(cong)改革涉(she)及(ji)的(de)(de)(de)主體來看包(bao)括(kuo)各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類(lei)政府(fu)機構、行業(ye)、企業(ye)、院校(xiao)、教師和(he)學生，各(ge)(ge)類(lei)主體利(li)益訴求不(bu)同，工作的(de)(de)(de)出發點和(he)關注點也不(bu)同，導致(zhi)利(li)益協(xie)調困難(nan)重(zhong)重(zhong)。從(cong)實施的(de)(de)(de)工作鏈(lian)路來看包(bao)括(kuo)從(cong)證(zheng)書(shu)(shu)(shu)招募領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)確定、培訓評(ping)價組織的(de)(de)(de)遴(lin)選、證(zheng)書(shu)(shu)(shu)標準建設、證(zheng)書(shu)(shu)(shu)考(kao)核費用(yong)的(de)(de)(de)確定、證(zheng)書(shu)(shu)(shu)在(zai)(zai)院校(xiao)的(de)(de)(de)書(shu)(shu)(shu)證(zheng)融(rong)通和(he)考(kao)核發放(fang)、證(zheng)書(shu)(shu)(shu)實施的(de)(de)(de)監測評(ping)估，過長的(de)(de)(de)鏈(lian)路為(wei)工作執行的(de)(de)(de)衰減和(he)外在(zai)(zai)擾動的(de)(de)(de)串(chuan)入提(ti)供了條件，政策(ce)高效推(tui)進的(de)(de)(de)難(nan)度(du)劇(ju)增。

（一）證書在運行實施中偏離初始定位

按照1+X證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)制度(du)(du)(du)的(de)(de)初(chu)始(shi)定(ding)位：一是(shi)(shi)“1”與“X”兩(liang)者(zhe)不可分割，必須堅持以“1”為本(ben)，“X”是(shi)(shi)“1”的(de)(de)強(qiang)化、補充和(he)(he)拓(tuo)展，二者(zhe)相得益彰、相互(hu)銜接(jie)和(he)(he)融通。然(ran)而在(zai)制度(du)(du)(du)實(shi)施(shi)和(he)(he)監測評估中，卻(que)將兩(liang)者(zhe)孤立起(qi)來，過分關注證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)就(jiu)業(ye)促進(jin)作(zuo)用(yong)、證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)考核通過情況等，忽視了兩(liang)者(zhe)的(de)(de)融通。二是(shi)(shi)在(zai)院(yuan)校內實(shi)施(shi)的(de)(de)X證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)本(ben)質上是(shi)(shi)一種學(xue)習(xi)結果的(de)(de)憑證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，本(ben)質上是(shi)(shi)一張教育證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)，需要通過若干個(ge)“職(zhi)業(ye)技能(neng)等級證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)”實(shi)施(shi)復合型技術(shu)技能(neng)人才的(de)(de)培養。而在(zai)實(shi)踐中，卻(que)將其(qi)與職(zhi)業(ye)資格證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)相比較，過分強(qiang)調證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)對就(jiu)業(ye)的(de)(de)促進(jin)作(zuo)用(yong)，將促進(jin)就(jiu)業(ye)作(zuo)為衡量證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)優(you)劣的(de)(de)核心標(biao)準(zhun)。這些都背(bei)離了1+X證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)制度(du)(du)(du)設計的(de)(de)初(chu)衷，尤其(qi)是(shi)(shi)當調查顯(xian)示1+X證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)制度(du)(du)(du)試點對就(jiu)業(ye)的(de)(de)促進(jin)作(zuo)用(yong)不明顯(xian)時，就(jiu)會極大影響1+X證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)制度(du)(du)(du)的(de)(de)公信力，阻滯其(qi)深(shen)入實(shi)施(shi)。

（二）證書在開發建設中缺乏系統規劃

證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)建設規(gui)劃(hua)要科(ke)學(xue)處理(li)(li)好專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)、證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、標準的(de)關(guan)系(xi)，合理(li)(li)布(bu)局各專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)大(da)(da)(da)類證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)數量(liang)，精(jing)準設定各批(pi)次(ci)招募(mu)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)數量(liang)，但在實施(shi)過程中(zhong)暴(bao)露出的(de)問題：一是專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)、標準與(yu)(yu)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)三(san)(san)(san)者的(de)邏輯體(ti)系(xi)缺(que)乏(fa)系(xi)統規(gui)劃(hua)，給予培(pei)訓(xun)評價組織標準制(zhi)定權(quan)、證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)開發權(quan)及專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)的(de)選擇權(quan)，其權(quan)力泛(fan)濫促使(shi)逐利性加劇(ju)，證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)開發時(shi)將覆(fu)蓋專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)面盡(jin)量(liang)擴(kuo)大(da)(da)(da)，“跑馬圈地”以達到較大(da)(da)(da)規(gui)模(mo)的(de)發證(zheng)(zheng)(zheng)量(liang)，以期(qi)獲得更多的(de)收(shou)益，導(dao)致專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)與(yu)(yu)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)匹配(pei)度嚴重下降，給院校實施(shi)1+X證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)制(zhi)度帶(dai)來了困(kun)難(nan)。二是證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)分(fen)布(bu)缺(que)少規(gui)劃(hua)，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)大(da)(da)(da)類中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)分(fen)布(bu)多寡不均，部分(fen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)大(da)(da)(da)類對應證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)較多，如裝備制(zhi)造大(da)(da)(da)類、電子與(yu)(yu)信息大(da)(da)(da)類，同(tong)質化現象嚴重，但同(tong)時(shi)尚有(you)生(sheng)物與(yu)(yu)化工、公安與(yu)(yu)司法兩個專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)大(da)(da)(da)類無(wu)對應證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)。三(san)(san)(san)是證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)建設遴選節奏缺(que)乏(fa)規(gui)劃(hua)，前兩批(pi)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)在小規(gui)模(mo)試點的(de)基礎(chu)上(shang)尚未有(you)效進(jin)行總(zong)結，第三(san)(san)(san)批(pi)、第四批(pi)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)大(da)(da)(da)規(gui)模(mo)遴選發布(bu)，在疫(yi)情的(de)疊加影響下，教學(xue)資源發布(bu)、教師培(pei)訓(xun)工作總(zong)體(ti)較為倉促，試點成效不佳。

（三）書證融通在實踐中尚未有效落地

書(shu)證融(rong)(rong)(rong)通是1+X證書(shu)制(zhi)度的(de)(de)(de)邏輯基礎，但在(zai)實踐過(guo)程(cheng)中(zhong)書(shu)證融(rong)(rong)(rong)通的(de)(de)(de)實施成(cheng)效并不突出，“兩張皮”現象明顯(xian)，人(ren)才培養與證書(shu)標(biao)準融(rong)(rong)(rong)通不深入(ru)，部(bu)分試點(dian)院(yuan)校將工(gong)作集中(zhong)在(zai)教師(shi)培訓與學(xue)生(sheng)考證上(shang)，在(zai)將標(biao)準融(rong)(rong)(rong)入(ru)人(ren)才培養方案、實現課證融(rong)(rong)(rong)通和模塊(kuai)化教學(xue)上(shang)沒有實質性的(de)(de)(de)進展。據教育部(bu)組(zu)織的(de)(de)(de)抽查監(jian)測結果顯(xian)示，58.3%的(de)(de)(de)教師(shi)認為其所在(zai)專業學(xue)生(sheng)用(yong)于職業技(ji)能等級證書(shu)備考培訓的(de)(de)(de)時(shi)間在(zai)30課時(shi)以(yi)上(shang)，43.5%的(de)(de)(de)學(xue)生(sheng)認為學(xue)校組(zu)織考證前有關(guan)培訓大概時(shi)間在(zai)30課時(shi)以(yi)上(shang)，這(zhe)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度上(shang)增(zeng)加了學(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)學(xue)業負擔。

二、1+X證書制度的提升策略

2022年起1+X證(zheng)書(shu)(shu)(shu)制度(du)從試點階(jie)段進(jin)入(ru)深(shen)入(ru)實施(shi)(shi)階(jie)段。該階(jie)段提(ti)升(sheng)1+X證(zheng)書(shu)(shu)(shu)制度(du)實施(shi)(shi)成效的(de)主(zhu)要策略是(shi)：厘清X證(zheng)書(shu)(shu)(shu)的(de)功能(neng)定位，使其在國家證(zheng)書(shu)(shu)(shu)體系(xi)中準確歸位，發揮(hui)其應有的(de)功效；優化1+X證(zheng)書(shu)(shu)(shu)體系(xi)規劃(hua)建設路徑(jing)，完善(shan)標準開發的(de)依據、標準和證(zheng)書(shu)(shu)(shu)建設的(de)主(zhu)體；建立書(shu)(shu)(shu)證(zheng)融(rong)通的(de)標準程(cheng)式。

（一）強化體系研究，厘清證書的功能定位

目前國(guo)(guo)家(jia)(jia)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)體系中主要(yao)(yao)有(you)三大類(lei)型，技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)員(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)等(deng)(deng)(deng)級(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)、院(yuan)(yuan)校(xiao)內(nei)實(shi)施(shi)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)等(deng)(deng)(deng)級(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)（以下簡稱X證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)）。通(tong)過(guo)對(dui)(dui)三者(zhe)的(de)(de)比較研究發(fa)現，從(cong)功能(neng)(neng)(neng)定(ding)(ding)位(wei)(wei)(wei)來看，技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)員(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)主要(yao)(yao)用(yong)于(yu)(yu)就業(ye)(ye)準(zhun)(zhun)入(ru)或特(te)殊行業(ye)(ye)、危險行業(ye)(ye)的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)水平評價(jia)，其(qi)實(shi)施(shi)主體和評價(jia)組(zu)織(zhi)由(you)國(guo)(guo)家(jia)(jia)相(xiang)關部(bu)委(wei)(wei)或指定(ding)(ding)的(de)(de)行業(ye)(ye)鑒定(ding)(ding)機構實(shi)施(shi)，具有(you)權威(wei)性、強制性；職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)等(deng)(deng)(deng)級(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)主要(yao)(yao)服(fu)務技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)水平評價(jia)，跟技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)薪(xin)資待遇(yu)掛鉤，由(you)用(yong)人(ren)(ren)單(dan)位(wei)(wei)(wei)、社(she)(she)會(hui)評價(jia)組(zu)織(zhi)和技(ji)(ji)(ji)工(gong)院(yuan)(yuan)校(xiao)負責(ze)考核(he)評價(jia)。上述兩(liang)(liang)種(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)服(fu)務的(de)(de)對(dui)(dui)象都(dou)是社(she)(she)會(hui)人(ren)(ren)員(yuan)，開發(fa)的(de)(de)邏(luo)(luo)輯起點(dian)(dian)都(dou)是源自《中華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)(guo)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)分類(lei)大典》中的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)工(gong)種(zhong)，遵(zun)循的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)是《國(guo)(guo)家(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》，屬于(yu)(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，只是職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)等(deng)(deng)(deng)級(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)由(you)原來國(guo)(guo)家(jia)(jia)相(xiang)關部(bu)委(wei)(wei)權威(wei)背(bei)書(shu)(shu)(shu)(shu)變成了由(you)用(yong)人(ren)(ren)單(dan)位(wei)(wei)(wei)或培訓評價(jia)組(zu)織(zhi)背(bei)書(shu)(shu)(shu)(shu)。X證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)主要(yao)(yao)面向的(de)(de)對(dui)(dui)象是在(zai)校(xiao)學生(sheng)，開發(fa)的(de)(de)邏(luo)(luo)輯起點(dian)(dian)是專業(ye)(ye)所(suo)對(dui)(dui)接的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)(wei)（群）的(de)(de)若(ruo)干典型工(gong)作(zuo)領域（一般(ban)2～3個），證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)內(nei)容顆粒度理論上要(yao)(yao)小于(yu)(yu)前述兩(liang)(liang)種(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)，其(qi)遵(zun)循的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)是培訓評價(jia)組(zu)織(zhi)開發(fa)的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，屬于(yu)(yu)企業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，一般(ban)來說要(yao)(yao)求高(gao)于(yu)(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，其(qi)開發(fa)的(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)不僅在(zai)其(qi)本身，而且更注(zhu)重(zhong)學歷證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)與X證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)（即“1”與“X”）之(zhi)間的(de)(de)融通(tong)。（表1)

表1 三種(zhong)類型證書的比較

因(yin)此，從(cong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)的(de)功能(neng)(neng)定(ding)位(wei)上(shang)說，X證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)與(yu)前(qian)兩(liang)者有明(ming)顯不(bu)(bu)同(tong)。必須堅持X證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)開發的(de)初始定(ding)位(wei)，在宣傳(chuan)闡釋和(he)運行實踐(jian)中(zhong)要(yao)注意三點：一是(shi)不(bu)(bu)能(neng)(neng)矮化(hua)，把1+X證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)制度簡單(dan)理解為(wei)(wei)X證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)，脫(tuo)離(li)(li)1+X證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)制度對于彰(zhang)顯職(zhi)業(ye)教育類型特征，培養高素質復合型技(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才的(de)本(ben)質要(yao)求(qiu)；二是(shi)不(bu)(bu)能(neng)(neng)簡化(hua)，將X證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)簡單(dan)與(yu)就業(ye)直接掛(gua)鉤，X證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)可以提(ti)升就業(ye)的(de)適(shi)應性，但是(shi)作為(wei)(wei)一個小顆粒證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)，對就業(ye)的(de)直接促進作用(yong)不(bu)(bu)如職(zhi)業(ye)資格證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)、職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)級證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)明(ming)顯，不(bu)(bu)能(neng)(neng)將其與(yu)就業(ye)簡單(dan)掛(gua)鉤；三是(shi)不(bu)(bu)能(neng)(neng)虛化(hua)，脫(tuo)離(li)(li)“1”而只(zhi)談“X”，必須堅持以“1”為(wei)(wei)根本(ben)，“X”是(shi)補充、強化(hua)和(he)拓展，兩(liang)者相互融(rong)通(tong)，培養復合性技(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才才是(shi)其根本(ben)要(yao)義。

（二）構造開發邏輯，系統化規劃建設證書體系

系(xi)統(tong)(tong)化(hua)的(de)(de)規(gui)劃證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)體系(xi)應以(yi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)(wei)統(tong)(tong)領(ling)(ling)，充分(fen)(fen)吸納(na)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)學指導委(wei)員會、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)、龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參與，做到(dao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)分(fen)(fen)析(xi)、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)(ji)標準(zhun)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)、X證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)三者既相互獨立又有機銜接。實踐中可(ke)遵循(xun)如下路(lu)(lu)徑。第一(yi)，工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)清單編制。要以(yi)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)(wei)統(tong)(tong)領(ling)(ling)，由行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導委(wei)員會成立專家(jia)組(zu)(zu)織(zhi)，分(fen)(fen)析(xi)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)對接職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位（群），由此為(wei)(wei)(wei)(wei)起(qi)點，分(fen)(fen)析(xi)所(suo)涵蓋的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)，形成工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)清單，進(jin)(jin)而解析(xi)出工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務和(he)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力要求(qiu)。不(bu)(bu)同(tong)層(ceng)(ceng)次職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)析(xi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)路(lu)(lu)線(xian)一(yi)致，只(zhi)是存在(zai)(zai)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)或是工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務的(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)、抑或是職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力要求(qiu)的(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)。第二，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)(ji)標準(zhun)清單編制。以(yi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)為(wei)(wei)(wei)(wei)基點，重點針對社會需求(qiu)緊(jin)缺(que)，技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)更(geng)新迭代迅速、需要在(zai)(zai)院校(xiao)教(jiao)學中加以(yi)強化(hua)、補充和(he)拓展的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)，通過委(wei)托(tuo)、招標等(deng)方式，由行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)或龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)牽(qian)頭開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)(ji)標準(zhun)清單，全國統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)標準(zhun)可(ke)由國家(jia)相關(guan)部委(wei)組(zu)(zu)織(zhi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通用的(de)(de)標準(zhun)由行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)、區(qu)域(yu)(yu)(yu)特有的(de)(de)標準(zhun)由當地龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會組(zu)(zu)織(zhi)完(wan)成，確保(bao)標準(zhun)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)先進(jin)(jin)性、權威性。第三，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)。以(yi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)(ji)標準(zhun)為(wei)(wei)(wei)(wei)基礎，向社會公開(kai)(kai)招募培(pei)訓(xun)評價(jia)組(zu)(zu)織(zhi)，按(an)照(zhao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)過程，將對應若干(gan)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)標準(zhun)進(jin)(jin)行(xing)(xing)整合，設(she)計(ji)考評項目、內(nei)容(rong)和(he)方法，開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)對應的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)，形成與專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對應的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)。通常證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)在(zai)(zai)容(rong)量設(she)計(ji)時可(ke)包含2～3個職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)，按(an)照(zhao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)過程，整合2～3個職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)(ji)標準(zhun)的(de)(de)要求(qiu)，一(yi)般(ban)對應教(jiao)育(yu)(yu)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)2～3個學分(fen)(fen)。不(bu)(bu)同(tong)級(ji)(ji)別(bie)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)對應不(bu)(bu)同(tong)層(ceng)(ceng)次職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。在(zai)(zai)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)過程中也(ye)可(ke)根據需求(qiu)進(jin)(jin)行(xing)(xing)模塊(kuai)化(hua)組(zu)(zu)合，以(yi)減(jian)少不(bu)(bu)同(tong)級(ji)(ji)別(bie)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)重復程度(du)。（圖1)

圖1 1+X證書制(zhi)度證書體系規劃路徑

（三）立足能力本位，開發書證融通標準化實施路徑

書(shu)(shu)證(zheng)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)通(tong)(tong)(tong)是(shi)1+X證(zheng)書(shu)(shu)制度(du)在(zai)院校落地生(sheng)根(gen)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎，實(shi)施(shi)路徑上要(yao)(yao)(yao)包含四個階段的(de)(de)(de)(de)(de)內容。第一(yi)，標準融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)通(tong)(tong)(tong)，將專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)標準與(yu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)等級標準對(dui)(dui)接(jie)(jie)，實(shi)施(shi)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中要(yao)(yao)(yao)將人(ren)才培(pei)養方案的(de)(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力分(fen)析(xi)表與(yu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)等級標準中職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)做比對(dui)(dui)，形(xing)成職業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力清單，從而優化(hua)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才培(pei)養目(mu)標、規格，調整畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。第二，課程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)通(tong)(tong)(tong)，將X證(zheng)書(shu)(shu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)與(yu)現(xian)有(you)課程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)設(she)置、課程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)目(mu)標、課程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)內容進行逐項對(dui)(dui)比分(fen)析(xi)，做到等同(tong)能(neng)(neng)力直接(jie)(jie)互(hu)認，不同(tong)能(neng)(neng)力經開發后以(yi)(yi)(yi)獨立課程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)模(mo)塊、知識技能(neng)(neng)點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)入人(ren)才培(pei)養方案。在(zai)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)入過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中根(gen)據X證(zheng)書(shu)(shu)內容與(yu)課程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)體系的(de)(de)(de)(de)(de)吻合度(du)可(ke)以(yi)(yi)(yi)分(fen)為直接(jie)(jie)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)入法、接(jie)(jie)口法、單列(lie)法和混搭法。第三，教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)通(tong)(tong)(tong)，充分(fen)發揮模(mo)塊化(hua)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)靈(ling)活性，使(shi)兩者在(zai)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)內容、教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)實(shi)踐、場所安排(pai)、組織形(xing)式、師(shi)資分(fen)配、時間安排(pai)等方面相互(hu)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)通(tong)(tong)(tong)。第四，考(kao)(kao)(kao)核融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)通(tong)(tong)(tong)，實(shi)施(shi)以(yi)(yi)(yi)證(zheng)代考(kao)(kao)(kao)、教(jiao)(jiao)考(kao)(kao)(kao)分(fen)離(li)、考(kao)(kao)(kao)培(pei)分(fen)離(li)的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)核評價制度(du)改(gai)革(ge)，將課程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)考(kao)(kao)(kao)核和證(zheng)書(shu)(shu)考(kao)(kao)(kao)核統籌安排(pai)。第五，成果融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)通(tong)(tong)(tong)。X證(zheng)書(shu)(shu)考(kao)(kao)(kao)核通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)后記入學(xue)(xue)分(fen)銀行，可(ke)以(yi)(yi)(yi)兌換相關專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)課程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)學(xue)(xue)分(fen)。課程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)考(kao)(kao)(kao)核通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)后，課程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)學(xue)(xue)分(fen)也可(ke)以(yi)(yi)(yi)抵免證(zheng)書(shu)(shu)培(pei)訓考(kao)(kao)(kao)核對(dui)(dui)應(ying)模(mo)塊內容。第六，資源建(jian)設(she)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)通(tong)(tong)(tong)。在(zai)實(shi)施(shi)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中，以(yi)(yi)(yi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)（群）建(jian)設(she)為統籌，以(yi)(yi)(yi)課程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)為核心，加強書(shu)(shu)證(zheng)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)通(tong)(tong)(tong)資源條件(jian)建(jian)設(she)，同(tong)步優化(hua)基于(yu)書(shu)(shu)證(zheng)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)通(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)管理(li)制度(du)。（圖2)

圖2 1+X證書(shu)制度(du)書(shu)證融通(tong)實施路徑

1+X證(zheng)書(shu)制(zhi)度進(jin)(jin)入深入實(shi)施階段(duan)后，將(jiang)會有(you)更(geng)多的(de)培訓評價組織、證(zheng)書(shu)標(biao)準(zhun)進(jin)(jin)入職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)領域，涉及的(de)院校(xiao)、學(xue)生和教師也會更(geng)多，帶來的(de)壓力和困難也會加(jia)大。面(mian)對困難，首先(xian)，要堅定信心，以(yi)構建技(ji)能型社會為目標(biao)作(zuo)出1+X證(zheng)書(shu)制(zhi)度應有(you)的(de)貢獻。其次，要政府、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)、院校(xiao)盡(jin)職(zhi)履責、協同配合(he)，在協商中達成一(yi)致，在一(yi)致中落實(shi)執行(xing)(xing)。最后，要加(jia)強(qiang)(qiang)研究，如與國家資歷框架(jia)和學(xue)分銀行(xing)(xing)的(de)協同研究要加(jia)快進(jin)(jin)度，讓證(zheng)書(shu)效用(yong)盡(jin)快發揮出來；要加(jia)強(qiang)(qiang)對職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)領域的(de)研究，提(ti)升證(zheng)書(shu)標(biao)準(zhun)開(kai)發的(de)科學(xue)性和先(xian)進(jin)(jin)性；要加(jia)大對證(zheng)書(shu)、標(biao)準(zhun)監(jian)測評估體系研究，讓“有(you)進(jin)(jin)有(you)出”“優勝劣汰”的(de)機(ji)制(zhi)落到實(shi)處。

來源: 節選自《中(zhong)國職業技術教育》2023年第12期、高職觀察

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