產(chan)(chan)業(ye)(ye)人才(cai)(cai)需求(qiu)(qiu)是(shi)產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)深度(du)融合的(de)內核，是(shi)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)人才(cai)(cai)培養的(de)根(gen)本依據(ju)，是(shi)吸引(yin)企(qi)業(ye)(ye)參與職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)辦學的(de)根(gen)本動力。2022年12月，中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦公廳(ting)(ting)、國務院辦公廳(ting)(ting)印(yin)發《關于深化現代職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)系建設改革的(de)意見(jian)》，提出“搭建人才(cai)(cai)供需信息(xi)平(ping)臺，推行行業(ye)(ye)規劃和(he)人才(cai)(cai)需求(qiu)(qiu)發布(bu)制度(du)”的(de)建設要(yao)求(qiu)(qiu)。今年4月教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部辦公廳(ting)(ting)發布(bu)《關于開展(zhan)市域產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)聯合體(ti)建設的(de)通知》，進一步明確搭建聯合體(ti)人才(cai)(cai)供需信息(xi)平(ping)臺的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)。產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)和(he)國家政策都在迫切要(yao)求(qiu)(qiu)依托專業(ye)(ye)力量開展(zhan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)人才(cai)(cai)需求(qiu)(qiu)研究，科(ke)學引(yin)導職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)供給側改革，切實提升(sheng)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)適應性(xing)。
一、供需不匹配是制約職教發展一大痛點
科學技(ji)術的(de)發展帶來(lai)產業(ye)與職(zhi)(zhi)業(ye)崗位的(de)持(chi)續變(bian)革，引發人才(cai)(cai)需(xu)求(qiu)的(de)持(chi)續變(bian)化。唯有及時研究產業(ye)和職(zhi)(zhi)業(ye)發展趨勢，分析其(qi)對人才(cai)(cai)規(gui)模、層次、類型(xing)、能(neng)力等(deng)方面的(de)需(xu)求(qiu)，才(cai)(cai)能(neng)準確(que)引導職(zhi)(zhi)業(ye)教育(yu)人才(cai)(cai)供(gong)給(gei)(gei)規(gui)模、結構(gou)與質(zhi)量(liang)適應現在及未來(lai)產業(ye)發展的(de)客(ke)觀要(yao)求(qiu)，高質(zhi)量(liang)推(tui)動(dong)職(zhi)(zhi)業(ye)教育(yu)供(gong)給(gei)(gei)側結構(gou)性改革。將產業(ye)人才(cai)(cai)需(xu)求(qiu)調(diao)研作為(wei)確(que)定職(zhi)(zhi)業(ye)教育(yu)規(gui)模、專業(ye)與課程(cheng)的(de)基(ji)礎性和前提(ti)性工作，已成(cheng)為(wei)絕大多數(shu)職(zhi)(zhi)業(ye)教育(yu)發達國家(jia)的(de)共(gong)識和普遍做(zuo)法。
職(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)人(ren)才培養與產(chan)業(ye)需(xu)求(qiu)不匹(pi)配是當前職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育發展(zhan)中的突出(chu)問(wen)題，也是制約職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育發展(zhan)的一大痛點。部分(fen)(fen)(fen)業(ye)務主(zhu)(zhu)管(guan)部門、省市(shi)政府、行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)、職(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)、職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育行(xing)業(ye)教(jiao)學(xue)指(zhi)導(dao)委員會和(he)咨詢企(qi)業(ye)等(deng)機構(gou)與組(zu)織(zhi)已經在(zai)開展(zhan)產(chan)業(ye)人(ren)才需(xu)求(qiu)調(diao)研(yan)并發布相關報(bao)告(gao)(gao)，但也存在(zai)普遍性問(wen)題：第(di)(di)一，在(zai)組(zu)織(zhi)性上(shang)，主(zhu)(zhu)要表(biao)現(xian)在(zai)主(zhu)(zhu)管(guan)部門、行(xing)業(ye)、行(xing)指(zhi)委、院校(xiao)多頭開展(zhan)調(diao)研(yan)，缺(que)乏統一協調(diao)機制，企(qi)業(ye)數據反復采集，信息(xi)碎片化(hua)(hua)、孤島(dao)化(hua)(hua)問(wen)題突出(chu)，分(fen)(fen)(fen)析報(bao)告(gao)(gao)權威(wei)性欠缺(que)；第(di)(di)二，在(zai)科學(xue)性上(shang)，主(zhu)(zhu)要表(biao)現(xian)為需(xu)求(qiu)指(zhi)標(biao)確定隨意、數據來(lai)源不明、樣(yang)(yang)本量偏少、抽(chou)樣(yang)(yang)隨機、數據分(fen)(fen)(fen)析黑箱(xiang)、分(fen)(fen)(fen)析結論(lun)主(zhu)(zhu)觀等(deng)，研(yan)究報(bao)告(gao)(gao)科學(xue)性不高；第(di)(di)三，在(zai)指(zhi)導(dao)性上(shang)，主(zhu)(zhu)要表(biao)現(xian)在(zai)需(xu)求(qiu)與供給“兩張皮”，需(xu)求(qiu)分(fen)(fen)(fen)析結論(lun)對職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育供給側結構(gou)性改革缺(que)乏科學(xue)、持續引(yin)導(dao)等(deng)。
究(jiu)(jiu)(jiu)其原因，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才需求(qiu)(qiu)(qiu)研究(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)勞動(dong)經濟學(xue)的(de)重要(yao)分支，也是(shi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)研究(jiu)(jiu)(jiu)的(de)重要(yao)領(ling)域(yu)，是(shi)一個專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性、科學(xue)性、系統性要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)非常高的(de)研究(jiu)(jiu)(jiu)領(ling)域(yu)，而目(mu)前國內開展(zhan)的(de)大部分產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才需求(qiu)(qiu)(qiu)調研缺乏專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)理(li)論、方(fang)法和團隊支撐。一是(shi)我國產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才需求(qiu)(qiu)(qiu)分析相關理(li)論研究(jiu)(jiu)(jiu)，尤其是(shi)同(tong)時(shi)考慮需求(qiu)(qiu)(qiu)分析與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)供給的(de)相關理(li)論研究(jiu)(jiu)(jiu)基礎較為薄弱；二是(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求(qiu)(qiu)(qiu)數據采(cai)集困難，對(dui)采(cai)集哪些數據、如(ru)何采(cai)集數據缺乏方(fang)法研究(jiu)(jiu)(jiu)與機(ji)制設計；三是(shi)現有大多數機(ji)構(gou)不具(ju)備科學(xue)開展(zhan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才需求(qiu)(qiu)(qiu)研究(jiu)(jiu)(jiu)的(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力與資源調配(pei)能力。
二、產業人才需求研究的關鍵與借鑒
研(yan)(yan)究表明，職業(ye)(ye)教(jiao)育對經(jing)濟社會貢獻度大的國家和地區(qu)，政府(fu)均設立專(zhuan)門機構，研(yan)(yan)究產業(ye)(ye)人才需(xu)(xu)求變化(hua)情況(kuang)，定期發布(bu)需(xu)(xu)求數據。各個國家和地區(qu)采取的策略(lve)雖有不同，但基本是圍繞(rao)“誰研(yan)(yan)究”“研(yan)(yan)究什么”“如何(he)研(yan)(yan)究”三(san)個問(wen)題(ti)展(zhan)開(kai)。這(zhe)也是我國開(kai)展(zhan)產業(ye)(ye)人才需(xu)(xu)求研(yan)(yan)究的三(san)個關鍵問(wen)題(ti)。
問題一：誰(shui)研究(jiu)，即產業人才需求研究(jiu)主導(dao)模(mo)式。
不(bu)同國家和地區主(zhu)導(dao)產業(ye)人才需求研究與信息(xi)發布的(de)機構不(bu)同，主(zhu)要分(fen)為三類(lei)：勞動部門(men)主(zhu)導(dao)、教育部門(men)主(zhu)導(dao)和產業(ye)主(zhu)管部門(men)主(zhu)導(dao)。
勞(lao)動部門主導模式(shi)的典型案例(li)是美國。1998年，美國勞(lao)工(gong)部就業(ye)與(yu)培訓管(guan)理局開發并向(xiang)公(gong)眾免費開放(fang)“職(zhi)業(ye)信(xin)(xin)息(xi)網絡(luo)”（O*NET），涵(han)蓋近千種職(zhi)業(ye)的供(gong)需實(shi)時(shi)信(xin)(xin)息(xi)，在學校與(yu)崗位(wei)、供(gong)給與(yu)需求之間(jian)架設(she)了實(shi)時(shi)信(xin)(xin)息(xi)聯通通道(dao)。
教育(yu)部門主導模式的(de)典型案例是(shi)德國(guo)。德國(guo)依托(tuo)聯邦職業(ye)(ye)教育(yu)研(yan)究所（BIBB）和雇(gu)主協會，基于企業(ye)(ye)人才需(xu)求(qiu)與(yu)職業(ye)(ye)要求(qiu)，每(mei)年開(kai)展教育(yu)職業(ye)(ye)目錄的(de)開(kai)發與(yu)更新工作，已形成了完(wan)善的(de)標準與(yu)程序(xu)，保證職業(ye)(ye)教育(yu)供給與(yu)需(xu)求(qiu)的(de)對接。
產(chan)業(ye)主管部(bu)門主導模式的(de)典型案例(li)是中國(guo)臺(tai)(tai)灣地區。由臺(tai)(tai)灣發展(zhan)委員(yuan)會整合經濟、交通等產(chan)業(ye)主管部(bu)門，開(kai)展(zhan)智能制造、人工智能等重點產(chan)業(ye)人才(cai)(cai)需(xu)求調(diao)查與預(yu)測(ce)，基于產(chan)業(ye)人才(cai)(cai)供(gong)需(xu)信息，制定人才(cai)(cai)發展(zhan)戰略，相關(guan)供(gong)需(xu)報告定期發布在(zai)產(chan)業(ye)人力供(gong)需(xu)資訊網站(zhan)上。
不(bu)同機構主(zhu)(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)需(xu)(xu)求(qiu)研(yan)(yan)究(jiu)的出發(fa)(fa)點(dian)(dian)、側重(zhong)點(dian)(dian)和(he)(he)(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)特征存在差異。勞(lao)動(dong)部(bu)門主(zhu)(zhu)導(dao)模式以匯集分析(xi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)(xi)為(wei)出發(fa)(fa)點(dian)(dian)，側重(zhong)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)特征與職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)變(bian)化趨勢分析(xi)，信(xin)(xin)息(xi)(xi)量(liang)最豐富且標準化程度高；教(jiao)育部(bu)門主(zhu)(zhu)導(dao)模式以供(gong)給如何匹(pi)配需(xu)(xu)求(qiu)為(wei)出發(fa)(fa)點(dian)(dian)，側重(zhong)研(yan)(yan)究(jiu)產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)變(bian)化對教(jiao)育產(chan)生的影響，對教(jiao)育供(gong)給指導(dao)性更(geng)強(qiang)，企業(ye)(ye)需(xu)(xu)求(qiu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)資源主(zhu)(zhu)要來(lai)自雇(gu)主(zhu)(zhu)協會，更(geng)關注信(xin)(xin)息(xi)(xi)深度挖掘；產(chan)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管部(bu)門主(zhu)(zhu)導(dao)模式以服務產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展規劃為(wei)出發(fa)(fa)點(dian)(dian)，側重(zhong)產(chan)業(ye)(ye)未來(lai)變(bian)化對人(ren)才(cai)(cai)的需(xu)(xu)求(qiu)，信(xin)(xin)息(xi)(xi)前瞻性更(geng)強(qiang)。我國(guo)開展產(chan)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)需(xu)(xu)求(qiu)研(yan)(yan)究(jiu)必須統合協調產(chan)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管部(bu)門、教(jiao)育部(bu)門和(he)(he)(he)人(ren)社(she)部(bu)門的需(xu)(xu)求(qiu)與資源，借鑒成功經驗進行(xing)制(zhi)度框架的頂層(ceng)設(she)計。
問題二(er)：研究什么(me)，即(ji)產業(ye)人才需求分析框(kuang)架。
產業人(ren)才(cai)需(xu)求(qiu)分析(xi)框架需(xu)要(yao)確定分析(xi)對象和(he)分析(xi)內容兩個層(ceng)面的問題。
分析(xi)對象即確定面向哪(na)些(xie)產業(ye)開(kai)展人才(cai)需求(qiu)分析(xi)，美(mei)國O*NET涉及的面最(zui)廣，覆蓋(gai)了絕大多(duo)數行業(ye)與(yu)職業(ye)；中國臺灣(wan)地區則(ze)選擇(ze)新興(xing)產業(ye)和支柱產業(ye)進行分析(xi)。我國在推進產業(ye)人才(cai)需求(qiu)研究時不宜(yi)全面開(kai)展，應選擇(ze)戰略重點產業(ye)先行先試(shi)，成熟后再考慮逐(zhu)步擴(kuo)展到更大范圍。
產業人(ren)才(cai)需(xu)求(qiu)(qiu)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)(xi)內(nei)容(rong)框(kuang)(kuang)架(jia)通常包(bao)含4個部分(fen)(fen)(fen)的(de)內(nei)容(rong)：產業發(fa)展與變化趨勢、產業人(ren)才(cai)需(xu)求(qiu)(qiu)量化分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)(xi)、產業人(ren)才(cai)需(xu)求(qiu)(qiu)質性分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)(xi)、供給建議(yi)。美國O*NET的(de)內(nei)容(rong)框(kuang)(kuang)架(jia)涵(han)蓋面最(zui)廣，分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)(xi)內(nei)容(rong)細致，包(bao)括圍(wei)繞職業分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)(xi)職業要求(qiu)(qiu)、勞動力市場特征、崗(gang)位信息；圍(wei)繞員工(gong)的(de)特質、能力與經驗要求(qiu)(qiu)。我國確立產業人(ren)才(cai)需(xu)求(qiu)(qiu)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)(xi)內(nei)容(rong)框(kuang)(kuang)架(jia)時需(xu)要立足國情、產業實際和職業教育供給需(xu)要，科學確定(ding)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)(xi)內(nei)容(rong)指標體系(xi)。
問題三：如何研(yan)究，即(ji)產(chan)業人(ren)才需求數據來(lai)源與研(yan)究方法。
產(chan)業人才需求(qiu)數(shu)據(ju)來源主(zhu)要(yao)包(bao)括：政府統計數(shu)據(ju)、通過大數(shu)據(ju)技術(shu)手(shou)段(duan)抓取(qu)的網(wang)絡招聘信息數(shu)據(ju)和面向雇(gu)主(zhu)和雇(gu)員發放問卷(juan)獲取(qu)的調(diao)研(yan)數(shu)據(ju)等。
獲取數據(ju)的(de)(de)方法包括傳統的(de)(de)問卷(juan)調(diao)(diao)查(cha)(cha)和新(xin)興的(de)(de)大(da)(da)數據(ju)分(fen)(fen)析。問卷(juan)調(diao)(diao)查(cha)(cha)主(zhu)要用(yong)于收(shou)集當前和未來短期內的(de)(de)信息(xi)，對(dui)調(diao)(diao)研工具設計(ji)、實地調(diao)(diao)查(cha)(cha)、數據(ju)清理等(deng)(deng)技(ji)術要求高，時間、人(ren)力和物力投(tou)入成本均比較大(da)(da)。大(da)(da)數據(ju)分(fen)(fen)析主(zhu)要采(cai)用(yong)網絡爬蟲(chong)等(deng)(deng)技(ji)術，提供相對(dui)實時的(de)(de)技(ji)術變化(hua)和技(ji)能需求信息(xi)，對(dui)搜索算法、技(ji)術技(ji)能的(de)(de)編碼分(fen)(fen)類等(deng)(deng)要求較高。
統計(ji)數據、問卷數據和(he)招(zhao)聘數據只能呈現(xian)過去和(he)當下的(de)需(xu)求，還需(xu)要(yao)建立科學的(de)人才(cai)預測(ce)(ce)模(mo)型(xing)，目前常用預測(ce)(ce)模(mo)型(xing)包括灰色預測(ce)(ce)模(mo)型(xing)、組合預測(ce)(ce)模(mo)型(xing)和(he)BP神經網絡模(mo)型(xing)等。不(bu)論是數據來源渠(qu)道、數據獲取(qu)方(fang)(fang)法(fa)(fa)和(he)預測(ce)(ce)模(mo)型(xing)設(she)計(ji)都需(xu)要(yao)專(zhuan)業理論與專(zhuan)業方(fang)(fang)法(fa)(fa)的(de)有效支撐(cheng)。
三、立足省域依托大數據搭建研究平臺
立足(zu)省市建立高質量供需(xu)(xu)(xu)對接機(ji)制，建立專(zhuan)業(ye)機(ji)構系統分析和產(chan)(chan)業(ye)人(ren)才需(xu)(xu)(xu)求變化追蹤，建立區(qu)域產(chan)(chan)業(ye)人(ren)才供需(xu)(xu)(xu)信息(xi)發(fa)布平臺，是提升職業(ye)教育適應性的可(ke)行(xing)之路(lu)。
第一，以各省(sheng)份大(da)數據(ju)(ju)局建設(she)為契機，開發(fa)人(ren)才供需大(da)數據(ju)(ju)平(ping)臺，協同并整(zheng)合發(fa)改委、工信部門(men)、國資委等(deng)產(chan)業(ye)主管(guan)部門(men)，以及(ji)人(ren)社部門(men)、教育(yu)部門(men)、統計部門(men)等(deng)的資源與數據(ju)(ju)，建立完整(zheng)、準確、及(ji)時的省(sheng)域、市域以及(ji)重要行業(ye)細分領域的人(ren)才需求信息。
第二，在省市(shi)層(ceng)面建(jian)立產(chan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)專業(ye)(ye)智庫，協同職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育學、勞動經濟(ji)學、產(chan)業(ye)(ye)經濟(ji)學等研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)領域的專業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員，開(kai)(kai)展產(chan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，包括確(que)立產(chan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)需(xu)(xu)求分析內容(rong)框(kuang)架與(yu)指標(biao)體系(xi)、研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)需(xu)(xu)求數據采集方(fang)法與(yu)路徑(jing)、構(gou)建(jian)產(chan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)需(xu)(xu)求預測模(mo)型(xing)等，開(kai)(kai)展產(chan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)需(xu)(xu)求與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育供給(gei)匹(pi)配研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，包括圍繞規模(mo)、層(ceng)次、類型(xing)、能力等建(jian)立產(chan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)需(xu)(xu)求與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育供給(gei)匹(pi)配機制等。
第三，定(ding)期發布(bu)產(chan)業(ye)人才(cai)供需(xu)分析報告(gao)，有效(xiao)引導省域內職業(ye)院校(xiao)規(gui)模、專(zhuan)業(ye)、課(ke)程與產(chan)業(ye)規(gui)模、產(chan)業(ye)布(bu)局、人才(cai)需(xu)求的精準適(shi)配、有效(xiao)對接。
現代(dai)職業教育高(gao)質量發(fa)展需(xu)要不斷增強(qiang)職業教育適(shi)應性，培養更多與產業發(fa)展需(xu)求(qiu)高(gao)度匹配的高(gao)素質技(ji)術技(ji)能人才(cai)，開展產業人才(cai)需(xu)求(qiu)研究(jiu)以支(zhi)撐職業教育供(gong)給側改革勢(shi)在必行。
來源: 中國教育(yu)(yu)(yu)報2023年6月13日第5版(ban)，作者付(fu)雪凌系(xi)(xi)華東(dong)師(shi)范大學職(zhi)業教育(yu)(yu)(yu)與(yu)成人(ren)教育(yu)(yu)(yu)研究所所長(chang)(chang)助理，石偉平系(xi)(xi)華東(dong)師(shi)范大學終身教授、職(zhi)業教育(yu)(yu)(yu)與(yu)成人(ren)教育(yu)(yu)(yu)研究所名(ming)譽所長(chang)(chang)。
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