在(zai)今年全國(guo)(guo)兩會上(shang)(shang)，全國(guo)(guo)人大(da)代表、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)發展研(yan)究中(zhong)心(xin)技(ji)術經濟(ji)研(yan)究部部長(chang)呂薇提出了(le)“關于加快改革和(he)完善職業(ye)資格認證體系，建設技(ji)工大(da)國(guo)(guo)”的(de)建議，在(zai)她(ta)看來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)建設制(zhi)造強國(guo)(guo)和(he)產業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)對(dui)提升(sheng)勞(lao)動(dong)力(li)的(de)技(ji)能(neng)和(he)素質提出了(le)新的(de)要求(qiu)。而要解決(jue)目前我(wo)國(guo)(guo)技(ji)能(neng)人才短缺的(de)問(wen)題，不僅要在(zai)辦學和(he)教育培訓上(shang)(shang)下(xia)功夫，更要從技(ji)能(neng)人才的(de)使用和(he)激勵政(zheng)策(ce)入手，要建立(li)技(ji)能(neng)人才的(de)職業(ye)上(shang)(shang)升(sheng)通道，將職業(ye)教育與用工制(zhi)度(du)掛起鉤來(lai)。
盡快建立健全多層次、多元化的高效的職業資格認證體系
呂薇說，由于我國的職業(ye)資(zi)(zi)格(ge)認(ren)證成為行政(zheng)審批的一部分，相(xiang)當一部分職業(ye)資(zi)(zi)格(ge)認(ren)證考試、培訓是由政(zheng)府(fu)或政(zheng)府(fu)下屬機構組織，證書也是由政(zheng)府(fu)頒發。因此，職業(ye)資(zi)(zi)格(ge)認(ren)證領(ling)域出現了一些(xie)亂象。
“一方(fang)面(mian)，執(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)過(guo)多，人(ren)為(wei)(wei)抬高(gao)創業(ye)就業(ye)門檻和限制；有些機構(gou)借機斂財(cai)，不(bu)管質量，拿錢頒證等。另(ling)一方(fang)面(mian)，制造業(ye)需(xu)要的一些技(ji)術(shu)工種又無人(ren)認(ren)(ren)(ren)證。十八(ba)大以(yi)來(lai)，開展(zhan)行(xing)政體(ti)制改革，政府簡(jian)政放(fang)(fang)權(quan)，國(guo)務院先后取消了(le)300多項職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)許可和認(ren)(ren)(ren)定事項。”呂薇(wei)認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)，取消行(xing)政審批(pi)的職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)認(ren)(ren)(ren)證，并不(bu)是(shi)否定職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)認(ren)(ren)(ren)證制度本身。放(fang)(fang)權(quan)不(bu)是(shi)不(bu)管，而是(shi)要解決由誰來(lai)管、要怎(zen)么管的問題。呂薇(wei)認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)，應有破有立(li)，通過(guo)簡(jian)政放(fang)(fang)權(quan)和改革，借鑒國(guo)際經驗(yan)，盡快(kuai)建(jian)立(li)健(jian)全多層次、多元(yuan)化的高(gao)效(xiao)的職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)認(ren)(ren)(ren)證體(ti)系(xi)。
呂薇說，目(mu)前由于(yu)缺少細分的職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)認證體(ti)系，我(wo)國(guo)(guo)一(yi)些制造業(ye)需(xu)(xu)要的稀缺技能人才難(nan)以獲得職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)認證，不能享受應有(you)的待遇和(he)政策。根據國(guo)(guo)務院發展研究中心公共管理與人力資源(yuan)研究所的一(yi)項(xiang)調查，有(you)些地(di)(di)區落戶需(xu)(xu)要滿足(zu)(zu)一(yi)系列條件(jian)，特別是要滿足(zu)(zu)政府規(gui)定的學(xue)歷和(he)證書等人才條件(jian)，在一(yi)些制造基地(di)(di)，企業(ye)急(ji)需(xu)(xu)的技能人才因(yin)為(wei)沒有(you)學(xue)歷和(he)技能證明，很難(nan)落戶。
同時，由于我國的(de)(de)職業教(jiao)(jiao)育(yu)實行雙元(yuan)教(jiao)(jiao)育(yu)，需要一些有(you)豐(feng)富經驗(yan)的(de)(de)技能(neng)人才做實踐課(ke)的(de)(de)教(jiao)(jiao)員(yuan)。而有(you)關法律規定必須有(you)教(jiao)(jiao)育(yu)部頒布的(de)(de)教(jiao)(jiao)師(shi)資(zi)格(ge)證才能(neng)在課(ke)堂(tang)上(shang)(shang)教(jiao)(jiao)學(xue)，因此，一些有(you)豐(feng)富經驗(yan)的(de)(de)技能(neng)人才因為(wei)沒有(you)證書，不(bu)能(neng)按正常渠道為(wei)職業院(yuan)校(xiao)的(de)(de)學(xue)生上(shang)(shang)課(ke)、領取薪酬，學(xue)生也無法拿(na)到(dao)學(xue)分。隨著簡政(zheng)放(fang)權，一些政(zheng)府(fu)管(guan)理的(de)(de)職業資(zi)格(ge)認(ren)證取消了(le)，但是社會上(shang)(shang)合格(ge)的(de)(de)職業資(zi)格(ge)認(ren)證機(ji)構又匱(kui)乏。
科學設置職業資格規范實施資格認證
因此，呂薇認為(wei)，要盡快構(gou)建國家職業資格認證體系框(kuang)架，科(ke)學設置職業資格，依法(fa)監(jian)督，規范實施資格認證。對此，她提出以下建議。
一是進(jin)一步明確職(zhi)業資格(ge)認(ren)證(zheng)的(de)(de)重(zhong)要性和定位。將嚴(yan)格(ge)有效的(de)(de)職(zhi)業資格(ge)認(ren)證(zheng)體(ti)(ti)系作(zuo)為提(ti)高(gao)勞動力素質(zhi)，培(pei)養(yang)工(gong)匠精(jing)神，調(diao)動技能人(ren)才積極(ji)性的(de)(de)一項重(zhong)要制度(du)，納入國家人(ren)才管(guan)理(li)體(ti)(ti)系。職(zhi)業資格(ge)認(ren)證(zheng)是職(zhi)業教育(yu)的(de)(de)延續，是其不可分(fen)割的(de)(de)一部分(fen)，相互促進(jin)。
二是政(zheng)府有關部(bu)門(men)加快研究新形勢下的(de)(de)職業資格認(ren)(ren)證體系框架(jia)，制(zhi)(zhi)定相應的(de)(de)管理制(zhi)(zhi)度和(he)(he)規范。首先，明確政(zheng)府和(he)(he)市場的(de)(de)關系。其次，根據產業轉(zhuan)型升級和(he)(he)市場的(de)(de)需要，進一步細化和(he)(he)完善職業資格認(ren)(ren)證的(de)(de)法規和(he)(he)政(zheng)策(ce)。
三是增加社會的(de)參與度。鼓勵全國(guo)性行(xing)(xing)業(ye)協會和地區性行(xing)(xing)業(ye)組(zu)織擔(dan)當起職業(ye)資格認證(zheng)的(de)職能，加強人員培訓和業(ye)務(wu)指導，提高認證(zheng)標準與產業(ye)和企業(ye)需求(qiu)的(de)聯系。可以先在一(yi)些制造業(ye)集中的(de)重點(dian)地區開始(shi)試點(dian)，培育(yu)合格的(de)專業(ye)化的(de)職業(ye)資格認證(zheng)機(ji)構。及(ji)時總結經驗，發現問題，完善制度建設(she)，逐步推廣(guang)。
四是建立(li)以(yi)能(neng)力(li)為基(ji)礎(chu)的(de)職業(ye)標(biao)準體系，加快補齊和(he)適時調(diao)整(zheng)職業(ye)資格認(ren)(ren)證的(de)標(biao)準和(he)程(cheng)序。由行(xing)業(ye)協會組(zu)織企業(ye)，根(gen)據制(zhi)造業(ye)轉型(xing)升級的(de)需要(yao)，以(yi)及職業(ye)教育、就業(ye)和(he)提升等各階段的(de)需要(yao)，制(zhi)定多(duo)層次的(de)職業(ye)資格認(ren)(ren)證標(biao)準，進(jin)一步完善認(ren)(ren)證程(cheng)序。
五是將經過(guo)職業資格認定的(de)技(ji)(ji)能(neng)型人(ren)才(cai)納入(ru)人(ren)才(cai)管理的(de)范疇，加大對技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)的(de)激勵，提(ti)高其社會地位(wei)。將職業資格認證與就業準(zhun)入(ru)、勞動報(bao)酬(chou)、晉升機(ji)會，以及落戶條(tiao)件等真(zhen)正掛鉤，提(ti)高其含金量，使其成為技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)獲(huo)得體面崗位(wei)的(de)必需(xu)途徑(jing)。對一些制造(zao)業集中的(de)地區，應建(jian)立技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)落戶的(de)綠色(se)通道(dao)。
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